Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А23-11501/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-11501/2022
13 апреля 2023 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2023

Полный текст решения изготовлен 13.04.2023


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН 4027008237,248003, <...>")

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 318402700043372, ИНН <***>, 248021, <...>)

о взыскании обязательных платежей и санкций,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО3, доверенность от 09.01.2023, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

ОСФР по Калужской области (далее - заявитель, отделение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о взыскании с ИП ФИО2 (далее - ответчик, предприниматель) обязательных платежей и санкций в виде штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за октябрь 2020 года, январь 2021 года, февраль 2021 года, март 2021 года, апрель 2021 года, июль 2021 года, октябрь 2021 года в сумме 5 000 рублей.

Определением суда от 10.01.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, 20.02.2023 судом определено рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.

Заявитель обосновывает необходимость взыскания штрафных санкций нарушением обществом срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за октябрь 2020 года, январь 2021 года, февраль 2021 года, март 2021 года, апрель 2021 года, июль 2021 года, октябрь 2021 года, в судебном заседании представитель поддержала заявленные требования.

Предприниматель отзыв не представил, в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по заявленным требованиям и представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован за ОГРНИП 318402700043372, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов за № 050-025-066982.

Предприниматель представил отделению следующие сведения:

- в отношении четырех застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом "исходная" за октябрь 2020 года лично 11.12.2020;

- в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за январь 2021 года лично 24.02.2022;

- в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за февраль 2021 года лично 24.02.2022;

- в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за март 2021 года лично 24.02.2022;

- в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за апрель 2021 года лично 24.02.2022;

- в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за июль 2021 года лично 24.02.2022;

- в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за октябрь 2021 года лично 24.02.2022.

Отделением в отношении предпринимателя составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.02.2021 № 050S18220000747, от 14.04.2022 № 050S18220002760, № 050S18220002761, № 050S18220002762, № 050S18220002763, № 050S18220002764, № 050S18220002765.

На основании указанных актов отделением приняты решения о привлечении предприятия к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении в отношении общества финансовых санкций из расчета по пятьсот рублей за каждое застрахованное лицо, а именно:

- решение от 25.03.2021 № 050S19210001056 в отношении четырех застрахованных лиц на сумму 2 000 рублей;

- решение от 30.05.2022 № 050S19220003987 в отношении одного застрахованного лица в размере 500 рублей;

- решение от 30.05.2022 № 050S19220003988 в отношении одного застрахованного лица в размере 500 рублей;

- решение от 30.05.2022 № 050S19220003989 в отношении одного застрахованного лица в размере 500 рублей;

- решение от 30.05.2022 № 050S19220003990 в отношении одного застрахованного лица в размере 500 рублей;

- решение от 30.05.2022 № 050S19220003991 в отношении одного застрахованного лица в размере 500 рублей;

- решение от 30.05.2022 № 050S19220003992 в отношении одного застрахованного лица в размере 500 рублей.

Отделением предпринимателю внесены требования об обязанности уплатить сумму финансовых санкций:

- в размере 2 000 рублей в срок до 17.05.2021 по требованию от 22.04.2021 № 050S01210001535;

- в размере 500 рублей в срок до 21.07.2022 по требованию от 28.06.2022 № 050S01220004432;

- в размере 500 рублей в срок до 21.07.2022 по требованию от 28.06.2022 № 050S01220004433;

- в размере 500 рублей в срок до 21.07.2022 по требованию от 28.06.2022 № 050S01220004434;

- в размере 500 рублей в срок до 21.07.2022 по требованию от 28.06.2022 № 050S01220004435;

- в размере 500 рублей в срок до 21.07.2022 по требованию от 28.06.2022 № 050S01220004436;

- в размере 500 рублей в срок до 21.07.2022 по требованию от 28.06.2022 № 050S01220004437.

Требования направлены предпринимателю отделением почтовой связью.

Сведения об уплате предпринимателем суммы финансовых санкций на общую сумму 5 000 рублей в добровольном порядке у суда отсутствуют, ни предпринимателем, ни отделением не представлены.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения вышеуказанных требований отделение в установленные законом сроки 27.12.2022 обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Предприниматель представил отделению сведения лично в отношении четырех застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом "исходная" за октябрь 2020 года - 11.12.2020, то есть за пределами установленного Законом № 27-ФЗ срока.

В силу приведенных выше норм предприниматель должен был представить отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года - не позднее 16 ноября 2020 года.

Отделением принято 25.03.2021 решение № 050S19210001056 о привлечении предпринимателя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении в отношении предпринимателя финансовых санкций из расчета по пятьсот рублей за каждое застрахованное лицо, на сумму 2 000 рублей.

Отделением предпринимателю внесено требование от 22.04.2021 № 050S01210001535 об обязанности уплатить сумму финансовых санкций в размере 2 000 рублей в срок до 17.05.2021.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что у отделения имелись основания для привлечения предпринимателя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за октябрь 2020 года.

Между тем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что у отделения отсутствовали основания для привлечения предпринимателя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за январь - апрель 2021 года, июль 2021 года, октябрь 2021 года по следующим основаниям.

Предприниматель представил отделению лично сведения в отношении четырех застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом "исходная" в пределах установленного Законом № 27-ФЗ срока, а именно: за январь 2021 года - 11.02.2021, за февраль 2021 года - 01.03.2021, за март 2021 года - 05.04.2021, за апрель 2021 года - 12.05.2021, за июль 2021 года -12.08.2021, за октябрь 2021 года -11.11.2021.

Отделением представленные сведения приняты, ошибки и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации не обнаружены.

Предприниматель представил отделению лично 24.02.2022 сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М за январь 2021 года, февраль 2021 года, март 2021 года, апрель 2021 года, июль 2021 года, октябрь 2021 года.

Отделением в отношении предпринимателя составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.04.2022 № 050S18220002760, № 050S18220002761, № 050S18220002762, № 050S18220002763, № 050S18220002764, № 050S18220002765.

Отделение, посчитав, что имеются основания для привлечения предпринимателя к ответственности, приняло решения от 30.05.2022 № 050S19220003987, № 050S19220003988, № 050S19220003989, № 050S19220003990, № 050S19220003991, № 050S19220003992 о привлечении предпринимателя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении в отношении общества финансовой санкции из расчета по пятьсот рублей за каждое застрахованное лицо, всего за одно застрахованное лицо в размере 500 рублей, на сумму 3 000 рублей.

Отделением 28.06.2022 предпринимателю внесены требования № 050S01220004432, № 050S01220004433, № 050S01220004434, № 050S01220004435, № 050S01220004436, № 050S01220004437 об обязанности уплатить сумму финансовых санкций на общую сумму 3 000 рублей в срок до 21.07.2022. Требование направлено управлению почтовой связью и по телекоммуникационным каналам связи.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция № 211н), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В пункте 38 Инструкции № 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 40 Инструкции № 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности.

Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения предпринимателя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения, а именно представление сведений о застрахованных лицах в отделение своевременно и принятие без замечаний отделением представленных форм с типом "исходная", несмотря на отсутствие в ней сведений об одном застрахованном лице.

Доказательств направления в адрес страхователя уведомлений об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию информации о данном лице, материалами дела не подтверждено (на направление соответствующих уведомлений ни предприниматель, ни отделение не ссылаются).

Самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях, предприниматель 24.02.2022 представил отделению дополнительные сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М за январь - апрель 2021 года, июль 2021 года, октябрь 2021 года лично, то есть допущенная предпринимателем неполнота представления сведений по форме СЗВ-М была самостоятельно им же устранена, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей, и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерном привлечении предпринимателя к ответственности за представление сведений о застрахованных лицах, скорректированных в соответствии с требованиями законодательства за январь - апрель 2021 года, июль 2021 года, октябрь 2021 года.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования отделения о взыскании с предпринимателя обязательных платежей и санкций в виде штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) подлежат удовлетворению за октябрь 2020 года по решению от 25.03.2021 № 050S19210001056 в размере 2000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и учитывая освобождение заявителя от уплаты государственной пошлины последняя подлежит взысканию с предпринимателя в размере 2000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318402700043372) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации штраф за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за октябрь 2020 года по решению от 25.03.2021 № 050S19210001056 в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318402700043372) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков