Решение от 26 мая 2017 г. по делу № А53-6575/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«26» мая 2017 года Дело № А53-6575/2017

Резолютивная часть решения подписана 18.05.2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2017 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Украинцевой Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по иску Государственного учреждения-Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СБ РНД Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании неустойки по государственному контракту № 1296 от 18.10.2016 на поставку и установку систем видеонаблюдения для нужд ГУ Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в размере 8 289,75 руб.

установил:

Государственное учреждение-Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее-истец, ГУ – Ростовское РО Фонда Социального Страхования Российской Федерации) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СБ РНД Плюс» (далее-ответчик ООО «СБ РНД ПЛЮС») о взыскании неустойки по государственному контракту № 1296 от 18.10.2016 на поставку и установку систем видеонаблюдения для нужд ГУ Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в размере 8 289,75 руб.

Определением суда от 23.03.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Стороны, будучи извещенными о принятии судом к рассмотрению заявленных истцом требований в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 121, 122, 123 АПК РФ надлежащим образом, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не заявили, в связи с чем спор рассматривается, в том числе, в порядке статей 123, 156, 226-229 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам, без вызова сторон в порядке упрощенного производства согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поступившие в арбитражный суд исковое заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 18.05.2017 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.05.2017.

23.05.2017 через канцелярию суда от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела в ходе исследования представленных доказательств судом установлено следующее.

18.10.2016 между ГУ – Ростовское РО Фонда Социального Страхования Российской Федерации (заказчик) и ООО «СБ РНД ПЛЮС» (поставщик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ), заключен государственный контракт № 1296 (далее - контракт), в соответствии с условиями которого поставщик обязался поставить филиалам Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и установить системы видеонаблюдения в помещениях филиалов заказчика в количестве и комплектации согласно спецификации (приложение № 1) в соответствии с техническими требованиями (приложения № 2), а заказчик обязался обеспечить приемку и оплату поставленного оборудования филиалами заказчика на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта).

В пункте 2.1 контракта стороны установили, что цена контракта определяется в приложении № 1 и составляет всего 1 095 881,87 руб., в том числе НДС -18% -167 168,42 РУБ. Цена контракта является фиксированной и в течение срока действия контракта изменению не подлежит, за исключением случаев изменения цены, предусмотренных разделом 7 контракта.

В соответствие с пунктом 3.1.1 контракта поставщик обязан произвести поставку и установку оборудования филиалам заказчика по адресам, указанным в приложении № 1 не позднее 12.12.2016. Поставщик вправе досрочно поставить и установить оборудование филиалам заказчика и сдать заказчику их результат в установленном контрактом порядке.

Пунктом 9.1 контракта предусмотрен срок его действия – 30.12.2016.

Согласно пункту 6.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствие действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или надлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 6.2 контракта).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки финансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком и определяется по формуле: П = (Ц - В) х С (где: Ц - цена контракта, В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке оборудования, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С - размер ставки).

Размер ставки определяется по формуле: С = Сцб х ДП (где: Сцб - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К; ДП - количество дней просрочки).

Коэффициент К определяется по формуле: К = ДП/ДК х 100% (где: ДП –количество дней просрочки, ДК – срок исполнения обязательства по контракту количество дней).

При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50- 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени

Судом установлено, что в указанный контрактом срок поставщик выполнил свои обязательства на сумму 562 029,25 руб., обязательства на сумму 621 611,50 руб. выполнены поставщиком с нарушением срока:

- для филиала №10 истца просрочка составила 10 дней;

- для филиала №11 истца просрочка составила 8 дней;

- для филиала №12 истца просрочка составила 14 дней;

- для филиала №14 истца просрочка составила 10 дней;

- для филиала №16 истца просрочка составила 10 дней;

- для филиала №17 истца просрочка составила 14 дней;

- для филиала №20 истца просрочка составила 10 дней;

- для филиала №21 истца просрочка составила 16 дней;

- для филиала №22 истца просрочка составила 13 дней;

- для филиала №23 истца просрочка составила 14 дней;

- для филиала №26 истца просрочка составила 10 дней;

- для филиала №27 истца просрочка составила 10 дней;

- для истца (ГУ - РРО ФСС РФ) просрочка составила 16 дней.

Истцом в соответствии в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 и пунктом 6.2.1 контракта произведен расчет пени в соответствии с которым, общая сумма пени составила: 8 289,75 руб.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора истцом 29.12.2016 в адрес ответчика направлена претензия (исх. № 01-10/6115-5625), с требованием в добровольном порядке оплатить неустойку, предусмотренную пунктом 6.2.1 контракта.

19.01.2017 ответчик направил в адрес истца письмо (исх. № 3), в котором просил истца в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", списать пени за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту № 1296 в размере 8 289,75 руб. на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14 марта 2016 г. № 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)". В обоснование необходимости списания обществом указано на то, что обязательства предусмотренные контрактом, за исключением гарантийных обязательств, были завершены ООО «СБ РнД Плюс» в полном объеме в 2016 году. Общая сумма неуплаченных пеней 8 289,75 руб., не превышает 5 % цены контракта, которая составляет 1 095 881,87 руб., в том числе НДС – 18% -167 168,42 руб.

31.01.2017 истец направил в адрес ответчика ответ на поступившее письмо, в котором указал на отсутствие оснований для списания неустойки (пени) ввиду следующего: в соответствии с ч.6.1 ст.34 Закона № 44-ФЗ, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 14.03.2016 № 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" утратило силу 1 января 2017 года.

Кроме того, согласно п.п. 3,4 порядка осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) по контрактам, заключенным в целях обеспечения федеральных нужд, утвержденного Приказом Минфина России от 12.04.2016 № 44н, Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности и осуществляет списание при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной задолженности.

10.03.2017 в адрес истца поступило письмо ответчика с аналогичной позицией, изложенной в письме от 20.01.2017.

Уклонение ответчика в добровольном порядке уплатить пеню, начисленную ему за просрочку исполнения обязательств по контракту, послужило основанием обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные документы, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае обязательства сторон установлены государственным контрактом № 1296 от 18.10.2016 на поставку и установку систем видеонаблюдения для нужд филиалов ГУ-Ростовского РО ФСС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ.

Согласно статье 525 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено правилами названного кодекса.

При этом в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 ГК РФ (пункт 1 статьи 531 Кодекса).

В соответствии со статьей 506 Кодекса по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары, покупателю для использования в предпринимательской деятельности.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пунктам 6-7,9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

На основании статьи 329 Гражданского кодекса РФ одним из способов обеспечения исполнения обязательств является неустойка. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статья 330 Гражданского кодекса).

Судом установлено и ООО «СБ РнД Плюс» не оспаривается, что в нарушение пункта 3.1.1 государственного контракта ответчиком поставка и установка систем видеонаблюдения выполнена с нарушением срока:

- для филиала №10 истца просрочка составила 10 дней;

- для филиала №11 истца просрочка составила 8 дней;

- для филиала №12 истца просрочка составила 14 дней;

- для филиала №14 истца просрочка составила 10 дней;

- для филиала №16 истца просрочка составила 10 дней;

- для филиала №17 истца просрочка составила 14 дней;

- для филиала №20 истца просрочка составила 10 дней;

- для филиала №21 истца просрочка составила 16 дней;

- для филиала №22 истца просрочка составила 13 дней;

- для филиала №23 истца просрочка составила 14 дней;

- для филиала №26 истца просрочка составила 10 дней;

- для филиала №27 истца просрочка составила 10 дней;

- для истца (ГУ - РРО ФСС РФ) просрочка составила 16 дней.

Согласно п. 6.2 контракта заказчик вправе взыскать с поставщика неустойку за нарушение сроков контракта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Сумма пени определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063.

Согласно части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу части 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе в 2016 в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Указанная норма введена в действие Федеральным законом от 31.12.2014 № 498-ФЗ с 12.01.2015, в связи с чем, возникшие отношения подлежат разрешению с учетом соответствующего правового регулирования.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.03.2016 № 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Таким образом, если поставщик (подрядчик, исполнитель) выполнил обязанности по государственному (муниципальному) контракту в 2015 и 2016 годах, он вправе рассчитывать на списаниe неустойки либо предоставление отсрочки ее уплаты.

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления, если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 % цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из расчета истца, суммы неустоек по государственному контракту не превышают 5 процентов цены контракта, в связи с чем суд считает обоснованным вывод о возможности исключения из числа взыскиваемых сумм неустойки за нарушение сроков исполнения контракта, исполнение которого завершено в 2016 году.

При этом, суд учитывает, что предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки поставщиков.

Данная норма установлена в пункте 6.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Постановление Правительства России № 190 принято во исполнение Закона № 44-ФЗ.

Следовательно, списание неустойки является обязанностью заказчика, а не его правом.

Как следует из материалов дела, ответчик признает наличие неустойки. Ответчик выполнил обязанности по государственному контракту в 2016 году в полном объеме, что подтверждается истцом, следовательно, вправе рассчитывать, на списание неустойки.

Стоимость государственного контракта составляла 1 095 881, 42 рублей, размер неустойки составил 8289, 75 рублей, что составляет менее 5% от стоимости государственного контракта, что позволяет осуществить списание неустойки в соответствии с Постановлением №190.

При этом доводы истца о том, что списание неустойки невозможно в связи с тем, что Постановление № 190 от 14.03.2016 утратило силу с 01.01.2017, являются необоснованными.

Действительно, указанное выше постановление утратило силу в связи с истечением срока его действия, указанного в пункте 6 данного постановления. Вместе с тем, суд отклоняет доводы истца, поскольку согласно вышеназванному постановлению право на списание возникло у общества и, соответственно, обязанность по списанию неустойки возникла у учреждения в 2016 году. Неисполнение данного постановления в период его действия не может служить основанием для освобождения заказчика от обязанности осуществить списание неустойки.

Суд повторно обращает внимание истца, что именно на заказчиков возложено исполнение Постановления №190 как одного из первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики Российской Федерации. Поэтому при наличии материально-правовых оснований для списания неустойки субъективная обязанность заказчика по ее списанию должна быть исполнена.

Таким образом, в силу названных норм истец должен был в обязательном порядке осуществить списание спорной суммы неустойки.

Суд полагает, что если заказчиком необоснованно не вынесено решение о списании начисленных сумм неустойки, то это не препятствует судебной защите интересов поставщика, наделенного законодателем разумными ожиданиями исполнения заказчиком возложенной на него обязанности. Такая защита, в числе прочего может быть предоставлена судом путем отказа заказчику во взыскании безосновательно несписанной им неустойки.

Это соответствует законодательному запрету извлечения преимуществ из незаконного или недобросовестного поведения, а также контролю суда за реализацией участниками гражданского оборота своих прав в установленных пределах их осуществления, ограниченных таким основным началом гражданского законодательства как добросовестность (пункты 3, 4 статьи 1, статья 10 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, основания для взыскания спорной неустойки отсутствуют.

Руководствуясь статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЮ.В. Украинцева