Решение от 14 января 2018 г. по делу № А06-7722/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7722/2017
г. Астрахань
15 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "АлеСта" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Астрахань (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным одностороннего отказа Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Астрахань от исполнения контракта № 63 от 02.06.2017г., изложенного в решении № 30/1725 от 29.08.2017г.

при участии:

от истца: не явился.

от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности от 05.01.2017г., паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью "АлеСта" обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Астрахань о признании недействительным одностороннего отказа Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Астрахань от исполнения контракта № 63 от 02.06.2017г., изложенного в решении № 30/1725 от 29.08.2017г.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика не возражает против проведения судебного заседания в отсутствии не явившегося представителя истца.

Судебное заседание с учетом мнения представителя ответчика и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии представителя истца.

Представитель ответчика исковые требования не признает. Просит в иске отказать. Пояснил, что исполнителем неоднократно нарушались условия государственного контракта. Услуги по уборке и содержанию помещений в административных зданиях производились не во всех помещениях, предусмотренных контрактом, качество уборки не соответствовало условиям контракта. Истцом также не выполнено условие госконтракта о представлении заказчику документов на лиц, привлекаемых для оказания услуг. Услуги оказывались истцом до 02.06.2017 г. Заказчиком неоднократно направлялись претензии исполнителю, однако недостатки не были устранены, ответов на претензии не было. В связи с существенным нарушении ответчиком условий контракта, заказчик направил исполнителю уведомление о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке.

Выслушав представителя ответчика и исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 02 июня 2017 года между Обществом с ограниченной ответственностью "АлеСта" (исполнитель) и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Астрахань (государственный заказчик) был заключен государственный контракт № 63, согласно которому государственный заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по уборке и содержанию помещений в административных зданиях УМВД России городу Астрахань, а государственный заказчик обязуется создать исполнителю необходимые условия для оказания услуг, принять их результат и оплатить обусловленную настоящим государственным контрактом цену. Административные здания, подлежащие уборке, расположены по следующим адресам: г. Астрахань: Ширяева, 14, ул. Звездная, 57 кор. 3 литера "А", ул. Адм. ФИО3, 48а литера "А", ул. Н. Островского, 45 литера "А", ул.Краснодарская, 47 кор.1, ул.Б.Хмельницкого,49 литера "А", ул. Немова, 32, литера "А", ул. Кр. Набережная, 138 литера "А", ул.Кубанская, 19 литера "А", ул. Фунтовское шоссе, 10 литера "А", ул.Звездная, 11/11 литера "А", ул. Б. Алексеева, 41, ул. Ботвина, 14, литера "А", ул. Нариманова, 26 литера "А", ул. Бертюльская, 4 литера "А", ул. Коммунистическая, 56 литера "А", ул. Бульварная, 2 литера "А", ул.Жилая, 9 кор.5, литера "А", ФИО4, 16 литера «А», ФИО4,29 литера "А", ул. Атарбекова,37, ул. Матюшенко, 9, ул.Силикатная, 26, литера "А", ул.Химиков,7 кор.1 литера "А", ул.Гагарина / пер. Некрасова/ул. Тянь-Шаньская, 21/1/32а литера "А", ул. Матюшенко, И, ул.Коновалова, 14а литера "А", пер.Ленинградский,70 литера "А", ул.Депутатская,2 кор.1 литера "А", пл.Заводская, 12а, литера "А", ул. Н. Ветошникова, 11 литера "А", ул.Парковая, 10 литер «А», ул. Советской милиции, 16/ ФИО5, 3, ул.Шелгунова/ Мол.Гвардии/Эспланадная, 9/15/36 литера "А" ул. Куликова, 13 кор.1 литер "А", ул. Сун-Ят-Сена, 64 б литера "А", ул. Наб. Приволжского затона /пл. Свободы, 11/ 10 литера "А", ул.Белинского, 31 литера "А", М.Горького, 33 литера "А", ул. С.Перовской, дом 101/7, ул.Володарского/ Сов. Милиции, 4/ 32 литера "А", ул. Чугунова <...> Моздокская 67.

Срок оказания услуг с даты заключения Государственного контракта до 31.12.2017г.

Согласно п. 2.3.1. государственного контракта Исполнитель обязан оказывать услуги надлежащего качества в объеме и в сроки, предусмотренные государственным контрактом в соответствии с технологической картой являющейся неотъемлемой частью государственного контракта.

Согласно п. 2.3.2 государственного контракта исполнитель обязан для оказания услуг обеспечить присутствие на объектах Государственного заказчика уборщиков помещений. Обеспечить работников необходимым количеством расходных материалов, специальной одеждой, оборудованием и инвентарем для оказания услуг. Количество персонала, обеспечивающего контроль качества услуг со стороны исполнителя, определяется им самостоятельно.

В пункте 2.3.4 контракта указано, что исполнитель обязан по требованию государственного заказчика предоставлять отчеты об оказанных услугах.

Согласно пункту 2.3.8. контракта исполнитель обязан предоставлять государственному заказчику списки лиц, привлекаемых для оказания услуг, с приложением документов за 10 дней до качала оказания услуг.

Цена государственного контракта составляет 781 897 руб. 43 коп. НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на основании п. 2 статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 6.3 контракта, государственный контракт, может быть, расторгнут по соглашению сторон, решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством или в связи с односторонним отказом стороны государственного контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Государственный заказчик вправе расторгнуть государственный контракт в одностороннем порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением исполнителем своих обязательств по государственному контракту в соответствии с гражданским законодательством, в соответствии с частями 10-18 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд» (пункт 6.4 контракта).

Как следует из искового заявления, истец получил 30.08.2017г. от ответчика решение № 30/1725 от 29.08.2017г. об одностороннем отказе от исполнения контракта. Как следует из решения, мотивом одностороннего отказа от исполнения контракта явилось ненадлежащее исполнение истцом обязательств, предусмотренных по контракту.

Истец, считая решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке необоснованным, не соответствующим положениям действующего законодательства, обратился в суд с иском о признании недействительным одностороннего отказа Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Астрахань от исполнения контракта № 63 от 02.06.2017г., изложенного в решении № 30/1725 от 29.08.2017г.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доводы истца, обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, суд считает, что требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

Между сторонами заключен государственный контракт об оказании услуг, который регулируется как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 «Возмездное оказание услуг» и положениями Федерального закона 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

По общему правилу (пункт 1 статьи 450 ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В пункте 2 данной статьи указано, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В пункте 4 указанной нормы права определено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п.6.4 государственного контракта Государственный заказчик вправе расторгнуть Государственный контракт в одностороннем порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств по настоящему Государственному контракту в соответствии с гражданским законодательством, в соответствии с частями 10-18 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается, в том числе в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 6.3 контракта, государственный контракт, может быть, расторгнут по соглашению сторон, решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством или в связи с односторонним отказом стороны государственного контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, государственный заказчик вправе расторгнуть государственный контракт в одностороннем порядке в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем своих обязательств по государственному контракту в соответствии с гражданским законодательством, в соответствии с частями 10-18 статьи 95 Федеральный закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд» (пункт 6.4 контракта).

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Согласно п. 2.3.1. государственного контракта Исполнитель обязан оказывать услуги надлежащего качества в объеме и в сроки, предусмотренные государственным контрактом в соответствии с технологической картой, являющейся неотъемлемой частью государственного контракта.

В пункте 1.1. государственного контракта указаны адреса административных зданий, подлежащих уборке.

Как следует из материалов дела, исполнителем неоднократно нарушались условия государственного контракта. Услуги по уборке и содержанию помещений в административных зданиях УМВД России по городу Астрахань за период с 02.06.2017г. по 06.10.2017г. производились истцом не по всем адресам, предусмотренных контрактом, что подтверждается представленными актами и претензиями от 13.06.2017 г. , от16.06.2017 г. от 16.06.2017 г., от 28.06.2017 г., от 28.06.2017 г. , 30.06.2017 г., от 06.07.2017 г., от 11.08.2017 г., от 11.09.2017 г., от 02.10.2017 г.

Акты приема оказанных услуг за отчетный период были подписаны уполномоченным представителем истца – менеджером ФИО6

В претензионных письмах заказчик сообщал исполнителю о необходимости устранения выявленных недостатков в течение трех суток с момента получения претензии.

Согласно п.8.2, 8.3 государственного контракта претензионные письма направляются Сторонами срочным либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении последнего адресату по местонахождению Сторон. Допускается направление Сторонами претензионных писем иными способами: по факсу и электронной почте, экспресс-почтой.

Претензии были получены ответчиком посредством почтовой связи и по электронной почте.

Кроме того, о наличии недостатков было известно представителю истца Булату М.С.

Пунктом 2.3.4. государственного контракта предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять по требованию государственного заказчика отчеты об оказанных услугах, а также своевременно извещать государственного заказчика о необходимости оказания дополнительных услуг.

Государственным заказчиком в адрес Исполнителя 30.06.2017 года за № 30/10820 направлено требование о предоставлении отчета в соответствии с п. 2.3.4. Государственного контракта.

В нарушение п. 2.3.4 государственного контракта Исполнителем отчеты по требованию Государственного заказчика не представлены.

В соответствии с п. 2.3.8 государственного контракта исполнитель обязан предоставить Государственному заказчику списки лиц, привлекаемых для оказания услуг, с приложением копий служебных записок, документов удостоверяющих их личность, свидетельств о регистрации привлекаемых работников, иных документов, предусмотренных законодательством для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, за 10 (десять) дней до начала оказания услуг.

Но на 10.10.2017г. списки лиц, привлекаемых для оказания услуг с приложением копий служебных записок, документов удостоверяющих их личность, свидетельств о регистрации привлекаемых работников, иных документов, предусмотренных законодательством для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации предоставлены не в полном объеме.

В соответствии с п.8.4 государственного контракта срок рассмотрения претензионного письма и направления ответа на него составляет 5 (Пять) рабочих дней со дня получения последнего адресатом.

Из материалов дела следует, что истец направил ответчику письмо - ответ от 05.07.2017 г. за № 38/17 на претензии от 13.06.2017 г., 30.06.2017 г., 28.06.2017 г. , в котором указал, что все недостатки, указанные в претензиях, были устранены в трехдневный срок с момента выставления претензии.

В письме – ответе от 24.07.2017 г. за № 54/17 на претензии о проведении проверки от 04.07.2017 г., 05.07.2017 г., 07.07.2017 г., 11.07.2017 г., 18.07.2017 г. истец также указал, что все недостатки, указанные в претензиях, были устранены в трехдневный срок с момента выставления претензии.

Согласно доводам ответчика недостатки, указанные в претензиях, исполнителем не были устранены.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований или возражений.

Истец не доказал, что недостатки, указанные в многочисленных претензиях, были им устранены.

Заявления работников истца от 15.08.2017 г., приобщенные к материалам дела, о приостановлении работы в связи с невыплатой заработной платы, подтверждают, что уборка административных зданий согласно условиям контракта, производилась с перерывами.

Таким образом, что общество с момента заключения государственного контракта оказывало учреждению услуги ненадлежащего качества, в связи, с чем ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в соответствии с пунктом 6.4 контракта.

Суд считает, что обществом допущены систематические нарушения условий пунктов 1.1., 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4., 2.3.8 контракта, в том числе, по результатам направления претензий об устранении выявленных недостатков, их существенного характера, что обусловлено как условиями самого контракта, так и необходимостью решения вопросов государственного значения.

Учитывая изложенное, суд считает, что заказчик принял правомерное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем условий государственного контракта в соответствии с условиями контракта, Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о контрактной системе.

Из толкования положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта должно быть совершено как посредством извещения непосредственно исполнителя наиболее оперативным образом (почтой заказным письмом с уведомлением, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающими оперативность уведомления), так и посредством размещения решения в единой информационной системе.

При этом по смыслу указанной статьи для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.

Кроме того, в соответствии с абзацем шестым пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25).

Таким образом, общество, которому было доставлено от заказчика уведомление об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта по почте, не вправе в последующем заявлять о несовершении заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе. Государственный (муниципальный) контракт считается расторгнутым по смыслу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе по истечении десяти дней с момента, когда считается доставленным первое из юридически значимых сообщений.

Заказчиком были выполнены требования и порядок, предусмотренный законодательством в случае одностороннего отказа от исполнения обязательств по контракту. Уведомление о решении Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (исх. 30/1725 от 29.08.2017) было размещено в единой информационной системе 31.08.2017г. и направлено поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика 29.08.2017г. На основании п. 12 ст. 95 44 ФЗ датой надлежащего уведомления поставщика услуг признается дата по истечении 30 днейс даты размещения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, в связи с невозможностью получения подтверждения о вручении поставщику указанного уведомления.

Односторонний отказ от исполнения государственного контракта был подписан Заказчиком и направлен Исполнителю 02.10.2017 года.

Таким образом, суд на основании положений пункта 1 статьи 450 и пункта 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации считает правомерным отказ ответчика от исполнения заключенного между ними контракта.

Кроме того, требования истца не могут быть удовлетворены, поскольку срок оказания услуг на дату рассмотрения спора истек.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске Общества с ограниченной ответственностью "АлеСта" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Астрахань (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта № 63 от 02.06.2017г. , изложенного в решении № 30/1725 от 29.08.2017г. отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

С.В. Богатыренко