Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А05-691/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-691/2022
г.Архангельск
20 апреля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 19 апреля 2022 года дело министерства образования Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к администрации муниципального образования "Пинежский муниципальный район" Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 164600, с.Карпогоры Пинежского района, Архангельская область, ул.Абрамова, дом 43-а)

о признании незаконным бездействия,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.03.2022, ФИО2 по доверенности от 09.03.2022, от ответчика – не явились, от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 24.12.2020,

установил:

министерство образования Архангельской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Пинежский муниципальный район" Архангельской области (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия по исполнению в установленный срок предписания об устранении нарушений, допущенных в процессе осуществления государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, от 16.08.2021 №209/03-09/7345. Также заявитель просит обязать ответчика исполнить указанное предписание, возместив в бюджет Архангельской области средства, предоставленные в 2019 году из бюджета Архангельской области местному бюджету муниципального образования "Пинежский муниципальный район" на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и израсходованные ответчиком с нарушением пункта 3.1 статьи 47 областного закона от 20.09.2005 №84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», в размере 1 278 400 руб.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Министерством в связи с информацией (справкой) Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 21.07.2021 на основании пункта 4 статьи 8, статьи 50.3 областного закона № 84-5-03 проведена проверка расходования средств федерального и областного бюджетов администрацией муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области (далее -Администрация Пинежского района, Ответчик) на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам за 2019 год.

Проверкой установлено, что Ответчиком в 2019 году ненадлежащим образом исполнены требования статьи 47 областного закона № 84-5-03, что привело к неэффективному использованию средств субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, предусмотренных местному бюджету муниципального образования «Пинежский муниципальный район», и приобретению жилых помещений для детей-сирот с превышением норматива предельной стоимости жилого помещения, используемого в методике расчета субвенции.

16.08.2021 в адрес главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области ФИО4 вынесено предписание об устранении нарушений, допущенных в процессе осуществления государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, (исх. № 209/03-09/7345), согласно которому необходимо

1. Рассмотреть предписание и принять меры, направленные на недопущение администрацией Пинежского района нарушений законодательства в процессе реализации государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам.

2. Возместить в добровольном порядке в бюджет Архангельской области средства, предоставленные в 2019 году из бюджета Архангельской области местному бюджету муниципального образования «Пинежский муниципальный район» на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и потраченные с нарушением пункта 3.1 статьи 47 областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственным и полномочиями» в размере 1278400 руб. 00 коп. в срок до 20.09.2021.

01.10.2021 при проведении проверки выполнения мероприятий по предписанию от 16.08.2021 № 209/03-09/7345 установлено его неисполнение.

В ответе от 17.09.2021 № 5231/01-29 Ответчиком указано, что возместить в бюджет Архангельской области средства, предоставленные в 2019 году из бюджета Архангельской области местному бюджету муниципального образования «Пинежский муниципальный район» на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и потраченные с нарушением пункта 3.1 статьи 47 областного закона № 84-5-03, не представляется возможным ввиду отсутствия средств в местном бюджете муниципального образования «Пинежский муниципальный район Архангельской области», предусмотренных на эти цели.

Министерство, посчитав неисполнение Ответчиком предписания об устранении выявленных нарушений от 16.08.2021 № 209/03-09/7345 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Архангельской области как публично-правового образования, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и третьего лица, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 463-пп утверждена государственная программа Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области» (далее - Программа № 463-пп).

Реализация государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в рамках подпрограммы № 2 «Содержание, обучение, воспитание и социальное обеспечение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья» (далее - подпрограмма № 2).

Ответственный исполнитель подпрограммы - министерство образования Архангельской области, соисполнители подпрограммы - министерство строительства и архитектуры, участники подпрограммы - государственные бюджетные учреждения Архангельской области, находящиеся в ведении министерства образования (далее - государственные бюджетные учреждения), органы местного самоуправления Архангельской области, государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Главное управление капитального строительства» и др.

Цель подпрограммы - повышение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, детей-сирот и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Одной из задач подпрограммы (Задача № 4) является обеспечение мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Мероприятие 4.4

Сроки и этапы реализации подпрограммы 2013-2025 годы. Подпрограмма № 2 реализуется в один этап.

Реализацию мероприятий пункта 4.4. перечня мероприятий (задача 4: обеспечение мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа) осуществляют органы местного самоуправления Архангельской области, которым передано государственное полномочие в соответствии с областным законом № 84-5-ОЗ.

В соответствии с Перечнем мероприятий государственной программы Архангельской области (приложение № 2 к Программе № 463-пп) на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено в 2019 году всего средств в сумме 399 153,8 тыс. руб., из них: из федерального бюджета - 92 253,6 тыс. руб.; из областного бюджета - 306 900,2 тыс. руб.

В целях реализации мероприятий государственной программы Архангельской области между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Архангельской области заключено Соглашение от 29.01.2019 № 073-08-2019-239 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Архангельской области на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта по исполнению Соглашения является министерство.

В соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 16.10.2018 № 427-рп исполнительным органом государственной власти Архангельской области на заключение соглашений с министерством просвещения Российской Федерации о предоставлении субсидий бюджету Архангельской области уполномочено министерство.

Расчет общего объема финансовых средств муниципальным образованиям Архангельской области для осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений производится по единой методике, утвержденной статьей 47 областного закона № 84-5-ОЗ с учетом установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации принципов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3.1 статьи 47 областного закона № 84-5-03 определено, что при расходовании органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам стоимость жилого помещения, приобретаемого способами, указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 46 настоящего закона, в i-м муниципальном образовании не может превышать значение, рассчитанное по формуле:

Cf=VxCi,TOe:

Cf - предельная стоимость одного жилого помещения, приобретаемого для предоставления детям-сиротам;

V - расчетная норма общей площади жилого помещения, равная 33 кв. м общей площади жилого помещения, на одного ребенка-сироту;

Ci - средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения, установленная областным законом об областном бюджете для i-ro муниципального образования.

Приложением № 22 «Показатели, используемые для расчета субвенций бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» к областному закону от 17.12.2018 № 34-5-03 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения для муниципального образования «Пинежский муниципальный район» установлена в размере 18 040,0 рублей.

Следовательно, стоимость одного жилого помещения, приобретаемого на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район» для предоставления детям-сиротам, в 2019 году не должна превышать 595 320,0 рублей (18 040,0 рублей х 33).

В соответствии с пунктом 6 Положения о министерстве образования Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 27.03.20212 № 120-пп (далее - Положение о министерстве) финансирование министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, а также за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету на осуществление полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 14 Положения о министерстве министерство в сфере своего ведения осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита областного бюджета, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию его компетенции, в случаях и порядке, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 8, 50.3 областного закона № 84-5-03, Истец как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере социальной поддержки детей-сирот, обязан осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В ходе проверки установлено, что Администрацией Пинежского района в 2019 году приобретено 11 жилых помещений (квартиры) на общую сумму 7 307 900,0 рублей, в том числе с превышением предельной стоимости жилого помещения - 5 квартир, в том числе:

жилое помещение № 1, расположенное по адресу: <...>. Муниципальный контракт № 0124300022119000039-А-8 на приобретение данного жилого помещения для обеспечения детей-сирот заключен 19.03.2019, цена контракта составляет 900 000,0 рублей, акт приема-передачи квартиры от 25.04.2019.

Оплата жилого помещения осуществлена по коду БК 075 1004 02214R0820 530 19-780 за счет средств из областного и федерального бюджетов платежным поручением от 17.05.2019 № 31923 на сумму 900 000,0 рублей. Таким образом, стоимость приобретенного жилого помещения завышена на сумму 304 680,0 рублей (900 000,0 рублей - 595 320,0 рублей), в том числе из средств федерального бюджета 274 212,0 рублей (в доле 90%);

жилое помещение № 2, расположенное по адресу: <...>. Муниципальный контракт № 0124300022119000092-А-19 на приобретение данного жилого помещения для обеспечения детей-сирот заключен 21.08.2019, цена контракта составляет 1 000 000,0 рублей, акт приема-передачи квартиры от 21.08.2019.

Оплата жилого помещения осуществлена по коду БК 075 1004 02214R0820 530 19-780 за счет средств из областного и федерального бюджетов платежным поручением от 15.10.2019 № 812912 на сумму 549 800,0 рублей, по коду БК 075 1004 0221478770 530 19-0017 счет средств областного бюджета на 2019 год платежным поручением от 09.09.2019 № 399746 на сумму 450 200,0 рубля. Таким образом, стоимость приобретенного жилого помещения завышена на сумму 404 680,0 рублей (1 000 000,0 рублей - 595 320,0 рублей), в том числе из средств областного бюджета 404 680,0 рублей;

жилое помещение № 3, расположенное по адресу: <...>. Муниципальный контракт № 0124300022119000067-А-13 на приобретение данного жилого помещения для обеспечения детей-сирот заключен 18.06.2019, цена контракта составляет 820 000,0 рублей, акт приема-передачи квартиры от 19.06.2019.

Оплата жилого помещения осуществлена по коду БК 075 1004 0221478770 530 19-0017 счет средств областного бюджета на 2019 год платежным поручением от 19.07.2019 № 773681 на сумму 820 000,0 рублей. Таким образом, стоимость приобретенного жилого помещения завышена на сумму 224 680,0 рублей (820 000,0 рублей - 595 320,0 рублей), в том числе из средств областного бюджета 224 680,0 рублей;

жилое помещение № 4, расположенное по адресу: <...>. Муниципальный контракт № 0124300022119000094-А-23 на приобретение данного жилого помещения для обеспечения детей-сирот заключен 26.08.2019, цена контракта составляет 630 000,0 рублей, акт приема-передачи квартиры от 26.08.2019.

Оплата жилого помещения осуществлена по коду БК 075 1004 0221478770 530 19-0017 счет средств областного бюджета на 2019 год платежным поручением от 24.09.2019 № 569939 на сумму 630 000,0 рублей. Таким образом, стоимость приобретенного жилого помещения завышена на сумму 34 680,0 рублей (630 000,0 рублей - 595 320,0 рублей), в том числе из средств областного бюджета 34 680,0 рублей;

жилое помещение № 5, расположенное по адресу: <...>. Муниципальный контракт № 0124300022119000086-А-15 на приобретение данного жилого помещения для обеспечения детей-сирот заключен 15.08.2019, цена контракта составляет 905 000,0 рублей, акт приема-передачи квартиры от 15.08.2019.

Оплата жилого помещения осуществлена по коду БК 075 1004 0221478770 530 19-0017 счет средств областного бюджета на 2019 год платежным поручением от 09.09.2019 № 399747 на сумму 905 000,0 рублей. Таким образом, стоимость приобретенного жилого помещения завышена на сумму 309 680,0 рублей (905 000,0 рублей - 595 320,0 рублей), в том числе из средств областного бюджета 309 680,0 рублей.

С учетом изложенного Ответчиком в 2019 году допущен перерасход средств субвенций, предусмотренных на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, в размере 1278 400,0 руб., в том числе: из областного бюджета - 1 004 188 руб.; из федерального бюджета - 274 212,0 руб.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ под бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком в 2019 году государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, предусмотренных главой VII областного закона № 84-5-ОЗ, в части несоблюдения требований пункта 3.1 статьи 47 указанного закона при приобретении жилья детям-сиротам, что привело к неэффективному использованию средств субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, предусмотренных бюджету муниципального образования «Пинежский муниципальный район», и приобретению жилых помещений для детей-сирот с превышением норматива предельной стоимости жилого помещения, используемого в методике расчета субвенции.

Действия Ответчика по приобретению жилых помещений для детей-сирот с превышением норматива предельной стоимости жилого помещения, установленного пунктом 3.1 статьи 47 областного закона № 84-5-03, согласно подпунктам 1, 2 пунктам 1 статьи 306.1 БК РФ являются бюджетным нарушением.

16.08.2021 в адрес главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области ФИО4 внесено предписание об устранении нарушений, допущенных в процессе осуществления государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, (исх. № 209/03-09/7345) со сроком исполнения до 20.09.2021.

01.10.2021 при проведении проверки выполнения мероприятий по предписанию установлено его неисполнение.

Неисполнение администрацией предписания от 16.08.2021 № 209/03-09/7345 в установленный срок свидетельствует о незаконном бездействии ответчика.

На основании изложенного, заявленное министерством требование о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении в установленный срок предписания от 16.08.2021 №209/03-09/7345, подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд, заслушав пояснения представителей заявителя, с учетом срока вступления решения суда в законную силу, предусмотренного статье 180 АПК РФ, времени, необходимого для внесения изменений в бюджетную роспись в соответствии с нормами БК РФ, полагает возможным установить срок исполнения предписания министерства от 16.08.2021 №209/03-09/7345о возмещении в бюджет Архангельской области 1 278 400 руб. до 30.11.2022.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Пинежский муниципальный район" Архангельской области, выразившееся в неисполнении в установленный срок предписания министерства образования Архангельской области об устранении нарушений, допущенных в процессе осуществления государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, от 16.08.2021 №209/03-09/7345.

Обязать администрацию муниципального образования "Пинежский муниципальный район" Архангельской области в срок до 30.11.2022 исполнить предписание от 16.08.2021 № 209/03-09/7345, возместив в бюджет Архангельской области средства, предоставленные в 2019 году из бюджета Архангельской области местному бюджету муниципального образования «Пинежский муниципальный район» на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и потраченные с нарушением пункта 3.1 статьи 47 областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», в размере 1 278 400,0 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская