Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А78-6881/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-6881/2018
г. Чита
16 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 июля 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Шеретеко Н.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Первого заместителя Прокурора Забайкальского края, действующего в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов Забайкальского края

к ответчикам - Краевому государственному специализированному автономному учреждению "Забайкальское лесохозяйственное объединение" (ОГРН <***>, ИНН <***>; <***>) и Индивидуальному предпринимателю ФИО2

третье лицо - Государственное казенное учреждение "Управление лесничествами

Забайкальского края" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным договора

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, прокурора отдела (служебное удостоверение ТО №182350);

от Министерства природных ресурсов- не было

от ответчиков – не было

от третьего лица – не было

В судебном заседании суд установил:


Первый заместитель Прокурора Забайкальского края, действующий в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов Забайкальского края обратился с иском к ответчикам - Индивидуальному предпринимателю ФИО2 и Краевому государственному специализированному автономному учреждению "Забайкальское лесохозяйственное объединение" о признании недействительным договора оказания услуг от 22.02.2017г. №5 и договора купли-продажи лесопродукции №№18/23 от 29.05.2017г. и №6 от 03.03.2017г, заключенные между ИП ФИО2, и КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объединение".

Ответчик1 и третье лицо надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в суде, явку представителей в суд не обеспечили, отзывы по существу заявленных требований не представили.

Определение суда, направленное ответчику2 по месту жительства, возвращено за истечением срока хранения, и согласно ст.123 АК РФ сторона считается извещенной надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей указанных лиц.

По заявлению прокурора между КГСАУ «Забайкаллесхоз» и предпринимателем ФИО2 заключен договор оказания услуг от 22.02.2017 №5, по условиям которого исполнитель по заданию учреждения обязуется выполнить сплошную санитарную рубку, уборку погибших и поврежденных насаждений в срок до 22.02.2017г. в квартале 44, выделе 15 и 16 Сивяковского участкового лесничества Читинского лесничества в объеме 1188 куб.м., деловая древесина – 1406 куб.м. Также сторонами 03.03.2017г. и 29.05.2017г. были заключены договоры купли-продажи лесопродукции, находящуюся в квартале 44, выделе 15 и 16 Сивяковского участкового лесничества. При заключении договора №5 от 22.02.2017г. указанные в договоре выделы 15,16 квартала 44 в государственном задании №1 от 13.01.2017г. как подлежащие сплошной санитарной рубке не значились, и КГСАУ «Забайкаллесхоз» не имея полномочий, распорядилось данными лесными участками. 13.06.2017г. для заготовки древесины с целью проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов Министерством природных ресурсов внесены изменения в государственное задание №1 от 13.06.2017г. на выполнение в 2017 году государственных работ КГСАУ «Забайкаллесхоз». В силу ч.2.1 ст.4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания, которое формируется и утверждается учредителем в соответствии с вилами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. КГСУ «Забайкаллесхоз» в нарушение требований ст.19 Лесного кодекса РФ и государственного задания не приступило к выполнению работ для государственных нужд по санитарным рубкам в выделах №15 и 16 Сивяковского участкового лесничества, а привлекло для этих целей третье лицо, заключив договор оказания услуг №5 от 22.02.2017г. Привлечение предпринимателя к выполнению государственного задания без проведения конкурса или аукциона является нарушением п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции». Поскольку на основании государственного задания договор купли-продажи лесных насаждений уполномоченным органом заключен с КГСАУ «Забайкаллесхоз», то заготовка древесины должна быть осуществлена этим учреждением. Одновременно с договорами оказания услуг сторонами заключены договоры купли-продажи лесных насаждений. Таким образом, учреждение фактически передало предпринимателю не лесопродукцию, а лесные насаждения для заготовки, договоры оказания услуг и купли-продажи лесопродукции являются притворными сделками по ст.170 ГК РФ, поскольку указанные договоры прикрывают фактически договоры купли-продажи лесных насаждений. КГСАУ «Забайкаллесхоз» не наделено правом распоряжаться лесными участка, заключать договоры купли-продажи лесных насаждений, поскольку такими полномочиями в силу п.2 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ обладают органы государственной власти субъекта. В соответствии с ч.2 ст.168, 170 ГК РФ договор оказания услуг №5 от 22.02.2017г. и договоры купли-продажи лесопродукции №6 и №18/23 являются ничтожными сделками.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В соответствии с ч.1, 2 ст.19 Лесного кодекса РФ охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 названного Кодекса, если иное не предусмотрено Кодексом, другими федеральными законами. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов. При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ установлено, что полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности) переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Исполнительным органом государственной власти Забайкальского края по контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению в области лесных отношений, является Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» является автономным учреждением, созданное в целях обеспечения осуществления функций по оказанию услуг в сфере лесных отношений.

22.02.2017г. между Краевым государственным специализированным автономнымучреждением «Забайкаллесхоз» (заказчик) и предпринимателем ФИО2 (исполнитель) был заключен договор оказания услуг №5.

По условиям договора исполнитель обязуется выполнить по заданию заказчика работу- валку деревьев в границах отвода, обрубку сучьев и очистку площади от порубочных остатков в срок до 22 июня 2017г. в квартале 44 выделе 15, 16 Сивяковского участкового лесничества Читинского лесничества на деляне площадью 14,1 га, запасом 1406 куб. м., из них: деловая древесина- 295 куб.м., дровяная древесина- 1111 куб. м.

В соответствии с п.3.1 цена договора составляет 37104,34 руб.

Также между сторонами также были заключены договоры купли-продажи лесопродукции №6 от 03.03.2017г. и №18/23 от 29.05.2017г.

По условиям договора купли-продажи №6 и №18/23 КГСАУ «Забайкаллесхоз» (продавец) передает в собственность предпринимателя ФИО2 (покупатель) лесопродукцию, находящуюся в квартале 44 выдел 15,16 Сивяковского участкового лесничества, общий объем составляет 1188 куб. м.

Прокурор обратился с иском о признании заключенных сделок недействительными как не соответствующими действующему законодательству и являющимися притворными сделками по ст.170 ГК РФ.

Согласно ст.4 Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности (ч.2).

Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч.2.1).

Согласно п.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

Из материалов дела следует, что на момент заключения договора оказания услуг №5 от 22.08.2017г. в государственное задание на выполнение работ КГСАУ «Забайкаллесхоз» на 2017 год , утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 13.01.2017г. №21, спорный лесной участок не был включен, и автономное учреждение «Забайкаллесхоз» в нарушение требований Закона об автономных учреждениях самовольно распорядилось данным лесным участком.

Изменение в государственное задание КГСАУ «Забайкальское» лесохозяйственное объединение» на 2017 год по выполнению работ- сплошные санитарные рубки в 44 квартале выделе 15,16 Сивяковского участкового лесничества Читинского лесничества были внесены приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 13.06.2017г. №787.

Соответственно, после внесения соответствующих изменений в государственное задание обязанностью учреждения являлось самостоятельное выполнение государственного задания, утвержденного приказом Государственной лесной службы от 23.11.2016г. №1204.

На основании частей 4, 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1.4 и 5 ст.15 названного Федерального закона.

В ст.3 Закона N44-ФЗ определено понятие государственного заказчика, под которым понимается, в частности, государственный орган, либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд осуществляются для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами; выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации (ст.13).

Статья 15 Закона N44-ФЗ устанавливает особенности закупок, осуществляемых, в частности, бюджетным, автономным учреждениями. При предоставлении средств из бюджетов автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения указанного Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

Таким образом, автономные учреждения как государственные заказчики должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в ст.24 Закона N 44-ФЗ, т.е. на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений и только в определенных случаях - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Соответственно, привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц с последующим заключением гражданско-правового договора должен осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом N44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания на 2017 год обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели.

Как следует из материалов дела, КГСАУ «Забайкаллесхоз» в нарушение требований части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации не приступило к исполнению государственного задания по выполнению работ для государственных нужд по санитарным рубкам в квартале 44 выдел 15,16 Сивяковского участкового лесничества, а привлекло для этих целей предпринимателя ФИО2, заключив договор оказания услуг №5 от 22.02.2017г.

В силу пункта 2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Лесного кодекса РФ при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 Положения о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1261.

Соответственно, признание договора оказания услуг ничтожной сделкой влечет и недействительность договора купли-продажи лесопродукции.

В соответствии со ст.29.1 Лесного кодекса РФ в случае, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование. В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для осуществления мероприятий, предусмотренных ст.19 настоящего Кодекса (ч.2,3).

Из условий договора купли-продажи №6 от 03.03.2017г. №18/23 от 29.05.2017г. следует, что КГСАУ «Забайкаллесхоз» передает предпринимателю ФИО2 не лесопродукцию, а лесные насаждения для заготовки.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что договоры №6 и №18/23 прикрывают сделку купли-продажи лесных насаждений.

Согласно части 2 статьи 170 Гражданского кодекса РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

В пункте 88 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г №25 указано, что применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ).

В соответствии с требованиями лесного законодательства КГСАУ «Забайкаллесхоз» не наделено правом распоряжаться лесными участками и заключать договоры купли-продажи лесных насаждений.

Такими полномочиями в силу части 5 статьи 77, пункта 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ обладают органы государственной власти субъекта.

С учетом изложенного требования прокурора обоснованы материалами дела и подлежат удовлетворению на основании ст.168, 170 Гражданского кодекса РФ.

Госпошлина по иску за три требования в размере 18000 руб. по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчиков в равных долях по 9000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными договор оказания услуг №5 от 22.02.2017г. и договоры купли-продажи лесопродукции №6 от 03.03.2017г. и №18/23 от 29.05.2017г., заключенные между Краевым государственным специализированным автономным учреждением "Забайкальское лесохозяйственное объединение" и Индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с Краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкальское лесохозяйственное объединение" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 9000 руб.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 9000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу № А78-6881/2018, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).



Судья Н.Ю. Шеретеко