Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А47-14205/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14205/2022
г. Оренбург
06 декабря 2022 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению №4903-16/84935 от 16.09.2022 г. (поступило в суд 22.09.2022 г.) государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации: 13.01.1995, г. Оренбург) к обществу с ограниченной ответственностью «Русмедсервис» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.06.2017, ИНН: <***>, г. Оренбург) о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М с типом формы «Дополняющая» за иль, август, сентябрь (по требованию от 20.04.2022 N6066501220004908), сентябрь (по требованию от 20.04.2022 N066S01220004909), ноябрь, декабрь 2019 года, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года, за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 гола, по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, за 2020 год (по требованию от25.07.2022 N6066S01220008515), за 2020 год (по требованию от 25.07.2022 No066S01220008516), за2021 год в размере 20 000 рублей.


Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

24.11.2022 Арбитражным судом Оренбургской области принято решение по данному делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, путем подписания судьей резолютивной части решения и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно пункту 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

29.11.2022 заявителем представлено письменное ходатайство о составлении мотивированного решения, которое подано в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ пятидневный срок.


Государственное учреждение – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (далее по тексту – заявитель, УПФР по Оренбургской области) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Русмедсервис» (далее по тексту – ответчик, общество) о взыскании штрафа в размере 20 000 руб. за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М с типом формы «Дополняющая» за июль, август, сентябрь (по требованию от 20.04.2022 N6066501220004908), сентябрь (по требованию от 20.04.2022 N066S01220004909), ноябрь, декабрь 2019 года, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года, за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, за 2020 год (по требованию от 25.07.2022 N6066S01220008515), за 2020 год (по требованию от 25.07.2022 N0066S01220008516) за 2021 год.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в добровольном порядке ответчик сумму штрафа не оплатил.

Ответчиком в материалы дела письменный отзыв на заявление не представлен.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов.

Ответчик представил в УПФР по Оренбургской области сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом формы «Дополняющая» за июль, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года, за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019, 2020, 2021 годы.

Считая, что указанные сведения представлены ответчиком с нарушением установленных сроков, заявителем составлены соответствующие акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесены решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа на общую сумму 20 000 руб., направлены требования об уплате штрафа.

Поскольку в добровольном порядке учреждение не оплатило штраф, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В абзаце 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее – Инструкция, в редакции действовавшей в 2019 году) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

С 2020 года в действие введена новая Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", действующей с 27.07.2020 (далее - Инструкция N 211н).

Абзацем 4 пункта 40 Инструкции N 211н предусмотрено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, самостоятельно выявив ошибки в первоначально представленной отчетности, ответчик направил заявителю сведения с типом формы «Дополняющая» СЗВ-М за июль, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года, за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019, 2020, 2021 годы. Данные документы приняты заявителем. Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения заявителем решений о привлечении общества к ответственности. Доказательств того, что ошибки в отчетности выявлены заявителем, материалы дела не содержат.

Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом. Между тем, этой же нормой Федерального закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом N 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Суд также исходит из того, что положения статьи 15 закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в статьи 15 и 17 закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с ответчика финансовых санкций.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-171, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Т.В. Сердюк