Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А70-17134/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-17134/2025
г. Тюмень
27 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2025 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «Стройкомплекс» ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

об оспаривании решения от 19.06.2025 по делу № РНП/223-22/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков

третье лицо – АО «Транснефть-Сибирь» ИНН <***>, при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.10.2025 № 9 (посредством онлайн- заседания),

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 4, представитель третьего лица – ФИО3 по доверенности от 03.12.2024,

установил:

ООО «Стройкомплекс» ИНН <***> (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) об оспаривании решения от 19.06.2025 по делу № РНП/223-22/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Транснефть-Сибирь» ИНН <***>.

Поскольку заявитель обратился в суд 11.08.2025, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, электронную площадку АО «Сбербанк-АСТ», которое судом отклонено, поскольку судебный акт по настоящему дело не повлияет на права и обязанности АО «Сбербанк-АСТ» по отношению к лицам, участвующим в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к нему.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика и просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 31.03.2025 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее – ЕИС) АО «Транснефть-Сибирь» (далее так же заказчик) размещены сведения о проведении закупки по лоту № 1300-C05-К-Y03-01915-2025 «08-ТСИБ/БДР/05.2025 «Капитальный ремонт здания «Теплая стоянка» Тюменского РМЗ»».

Дата подведения итогов 29.04.2025. Начальная (максимальная) цена договора: 89 504 580 руб.

Установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора.

Согласно итоговому протоколу от 29.04.2025 победителем закупки признан участник № 12 (ООО «Стройкомплекс») с ценовым предложением 67 120 912 руб.

Порядок заключения договора установлен в разделе 15 документации о закупке, в соответствии с которой договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам проведенной закупки в порядке, предусмотренном Положением о закупке и настоящей инструкцией, при условии предоставления со стороны победителя закупки документов, указанных в пунктах 15.4 – 15.7 настоящей инструкции (п. 15.1).

Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 13 календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц (п. 15.3).

Заказчик обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 20 календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц.

Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он признается уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

Победитель закупки предоставляет обеспечения исполнения договора (пункт применяется в случае, если условиями договора, размещенного в составе документации о закупке, предусмотрено предоставление обеспечения исполнения договора до его подписания и если извещением об осуществлении закупки предусмотрено предоставление организатору закупки участником закупки после признания его победителем документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения договора) победителем закупки на каждый заключаемый по результатам закупки договор (п. 15.5).

Размер, виды способов обеспечения исполнения договора определены и указаны в проекте договора, который является неотъемлемой частью документации о закупке (п. 15.5.1).

Способ обеспечения выбирает победитель закупки с учетом условий проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке (п. 15.5.2).

В случае выбора победителем закупки способа обеспечения исполнения договора в виде безотзывной независимой гарантии победитель закупки не позднее 9 календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, но не позднее дня подписания договора победителем закупки, должен предоставить посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала – на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) копию безотзывной независимой гарантии (оформляется по форме 12 «Гарантия исполнения условий договора», за исключением случаев, если иная форма гарантии утверждена законодательством Российской Федерации, регламентирующим закупки товаров, перечень банков-гарантов, гарантии которых принимаются организациями системы «Транснефть», размещенный на сайте электронной площадки, указанной в извещении об осуществлении закупки, в секции закупок в торговой секции «Закупки ПАО «Транснефть» и ОСТ», за исключением случаев, если иной перечень гарантов предусмотрен законодательством Российской Федерации, регламентирующим закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Независимая гарантия может быть предоставлена по истечении установленного

девятидневного срока, но в любом случае не позднее даты подписания договора при наличии объективных причин, препятствующих предоставлению такой гарантии в установленный срок (п. 15.5.3).

В случае выбора победителем закупки способа обеспечения исполнения договора в виде внесения денежных средств, победитель закупки не позднее 9 календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, но не позднее дня подписания договора победителем закупки, должен представить посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала – на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) копию платежного поручения о перечислении денежных средств в качестве обеспечения исполнения договора. Реквизиты перечисления средств в качестве обеспечения исполнения договора указаны в извещении об осуществлении закупки (п. 15.5.4).

В случае непредставления со стороны победителя закупки документов, указанных в пунктах 15.4 – 15.7 настоящей инструкции, договор с таким лицом не заключается, конкурсная комиссия уполномочена признать такого победителя уклонившимся от заключения договора, если иное не предусмотрено Положением о закупке. Соответствующие решения конкурсной комиссии оформляются протоколом, сформированным в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15.8).

Материалами дела подтверждается, что 23.05.2025 заказчиком на ЭТП Сбербанк-АСТ размещён на подписание проект договора.

26.05.2025 в 23:59 час. заказчиком сформирован протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора по причине неподписания Обществом проекта договора, непредоставления обеспечения исполнения договора в срок до 26.05.2025 до 23:59 час.

03.06.2025 АО «Транснефть-Сибирь» направило в Тюменское УФАС России обращение о включении ООО «Стройкомплекс» в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с поступившим обращением комиссией Управления вынесено оспариваемое решение от 19.06.2025 по делу № РНП/223-22/2025, в соответствии с которым представленные сведения в отношении ООО «Стройкомплекс» включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая, что вышеуказанное решение Управления не соответствует закону, нарушает права и интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении ООО «Стройкомплекс» указывает на то, что 23.05.2025 заказчиком был размещен проект договора на электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ», а 26.05.2025 истекает финальный срок предоставления обеспечения по договору. 24.05 и 25.05 являлись выходными днями. В соответствии с процедурой получения банковского обеспечения, кредитная организация изучает проект договора и условия обеспечения. Действуя добросовестно, заявитель обратился в несколько кредитных организаций, для предоставления обеспечения, но ввиду слишком короткого промежутка времени банки физически не успели обработать поданные заявки. Данные обстоятельства никак не могут свидетельствовать об умысле Общества на уклонение от подписания контракта или невыполнении его условий. В дальнейшем заявитель обращался непосредственно к заказчику с предложением урегулирования спорной ситуации с обеспечением заявки путем удержания денежных средств в размере обеспечения из авансового платежа, однако заказчик отказался от данного предложения. Также ООО «Стройкомплекс» ожидало поступления денежных средств от контрагентов в рамках иных обязательств, что дало бы возможность разместить обеспечение заявки в счет собственных средств.

Арбитражный суд считает оспариваемое решение ответчика от 19.06.2025 по делу № РНП/223-22/2025 законным и обоснованным.

В рассматриваемом случае Обществом в нарушение требований п.п. 15.3, 15.5 инструкции не представлено обеспечение исполнения договора, что является самостоятельным основанием для признания участника уклонившимся от заключения договора и включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из правовой позиции, изложенной в абз.3 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон

как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Невозможность получения независимой гарантии является предпринимательским риском, что в соответствии с п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не освобождает победителя закупки от ответственности за уклонение от заключения договора.

В обоснование довода об отсутствии в его действиях признаков недобросовестности общество указывает на объективную невозможность своевременного представления обеспечения исполнения договора ввиду длительности процедуры оформления банковской гарантии.

При этом непредоставление заявителем обеспечения исполнения договора в регламентированный срок по причине недостатка времени оформления банковской гарантии не является объективной причиной неисполнения им принятых на себя обязательств, поскольку участник обладал возможностью ознакомиться с условиями проекта договора до размещения его заполненной версии на электронной площадке, итогового протокола по результатам закупки от 29.04.2025, соответственно, имел возможность выполнить действия, направленные на предоставление обеспечения исполнения договора в течение 13 календарных дней, как путём оформления банковской гарантии, так и путём перевода денежных средств на счёт заказчика.

Подавая заявку на участие в закупке участник закупки должен оценить свои финансовые возможности и предположить, что получить независимую гарантию будет невозможно в течение 3-х дней, соответственно, предпринять все зависящие от него меры к ее получению.

Иных документов, сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий к заключению договора по результатам закупки; указывающих на совершение обществом действий, направленных на подписание проекта договора, предоставление обеспечения исполнения договора, в материалы дела не представлено.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 16.10.2023 по делу № А40-47485/2022, уклонение от заключения контракта, являющееся основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, может иметь место не только при совершении умышленных действий, бездействия, но и в тех случаях, когда участник аукциона по небрежности не совершает необходимых мер, направленных на соблюдение соответствующих норм и правил, и не обеспечивает заключение контракта.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований Общества.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в

полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной

жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Коряковцева О.В.