Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А23-4818/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-4818/2019
11 июня 2020 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Погонцева М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов

и экологии Калужской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 248009, <...>,

к закрытому акционерному обществу «Керамзит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 142253, Московская область, Серпуховский р-н, п. Мирный, территория ЗАО «Керамзит», д. 1-А,

при участии в деле третьего лица государственного казенного учреждения Калужской области «Ферзиковское лесничество» (249800, <...>, ОГРН <***>), о расторжении договора аренды лесного участка,

при участии в судебном заседании:

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 29.07.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу «Керамзит» о расторжении договора аренды лесного участка от 20.07.2017 № 32.

Определением суда от 09.10.2019 рассмотрение дела было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А23-4021/19.

Решение по делу №А23-4021/2019 вступило в законную силу 16.10.2019.

Определением суда от 18.12.2019 возобновлено производство по делу.

От истца поступило в суд ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие истца.

Иные лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается уведомленным надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика приобщил к материалам дела приказ от 06.03.2020 №230-20 об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, заключение № 30 государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ЗАО «Керамзит» для осуществления рекреационной деятельности.

В судебном заседании 04.06.2020 был объявлен перерыв до 17 час. 45 мин.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились о времени и месте извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон на основании статей 123, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (ч. 5 ст. 73.1. указанного кодекса).

В соответствии с п. 1.5, 3.13 Положения о Министерстве лесного хозяйства Калужской области, утвержденного постановлением Губернатора Калужской области от 01.04.2011 № 107, Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере осуществления переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, полномочий Калужской области в данной сфере деятельности и правом передачи в аренду лесных участков.

Постановлением Правительства Калужской области от 19.12.2017 №753, вступившее в силу с 01.01.2018, Министерство лесного хозяйства Калужской области, реорганизовано путем присоединения к нему Министерства лесного хозяйства Калужской области. Так же в указанном документе указано на то, что Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области является правопреемником Министерства лесного хозяйства Калужской области в части осуществления полномочий.

Как усматривается из имеющихся доказательств, между Министерством лесного хозяйства Калужской области (Арендодатель) и ЗАО «Керамзит» (Арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № 32 от 20.07.2017, в соответствии с которым Арендодатель обязался предоставить, а Арендатор - принять во временное пользование лесной участок, площадью 0,959 га., находящийся в государственной собственности, расположенный по адресу: Калужская область, Тарусский район, ГКУ КО «Ферзиковское лесничество»,

Тарусское участковое лесничества, квартал 19, выдел 12, 13, 17;

кадастровый номер: 40:20:071504:14;

номер учетной записи в государственном лесном реестре: 276-2017-07.

На основании п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно п.24 срок действия договора с момента его государственной регистрации на 49 лет.

Государственная регистрация названного договора аренды была произведена 26.12.2017.

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации).

Арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (п. 4 договора).

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Арендная плата определена в п. 5 договора в размере 66 416 руб. 91 коп. в год.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 года № 69 утверждены состав проектного освоения лесов и порядок его разработки.

Проект освоения лесов содержит в своем составе сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов: в случаях, предусмотренных ст. 21 Лесного кодекса РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В силу ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочиями по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов переданы органами государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 11 договора Арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и предоставить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

ЗАО «Керамзит» проект освоения лесов в указанный срок представлен не был, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством

Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоры купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

В соответствии с частью 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество (статья 619 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11

«О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», применительно к пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Как было указано выше, в обоснование заявленных требований истец указывает на нарушение ответчиком условий договора в части представления проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Как следует из материалом дела в исполнение договора аренды лесного участка №32 от 20.07.2017 года ЗАО «Керамзит» неоднократно представлял в Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области проект освоения лесов.

10 августа 2018 года, 4 сентября 2018 года, 30 января 2019 года, 4 апреля 2019 года Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области приказом №662-18 утвердило отрицательное заключение по проекту освоения лесов на лесной участок.

ЗАО «Керамзит» не согласившись с приказом №465-19 Министерства природных ресурсов и экологии по Калужской области от 4 апреля 2019 года 27 мая 2019 года обратился в Арбитражный суд Калужской области о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Калужской области по делу №А23-4021/2019 от 23.08.2019 приказ Министерства лесного хозяйства Калужской области от 04.04.2019 № 465-19 "Об утверждении заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов" признан недействительным. Признан недействительным в части подпункта "д" пункта 3 заключение № 196 государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ЗАО «Керамзит» для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно решения от 23.08.2019 года по делу А23-4021/19 Министерство природных ресурсов и экологии Калужской обязано в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества "Керамзит" путем повторного рассмотрения представленного последним проекта освоения лесов по договору аренды от 20.07.2017 № 32.

Определением суда от 09.10.2019 рассмотрение настоящего дела было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А23-4021/19.

Решение по делу №А23-4021/2019 вступило в законную силу 16.10.2019.

Определением суда от 18.12.2019 возобновлено производство по делу.

Во исполнение решения суда от 23.08.2019 Министерство природных ресурсов и экологии Калужской после повторного рассмотрения представленного последним проекта освоения лесов по договору аренды от 20.07.2017 № 32 издал приказ от 06.03.2020 №230-20 об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, заключение № 30 государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ЗАО «Керамзит» для осуществления рекреационной деятельности, которые представлены ответчиком в судебном заседании.

Требование о расторжении договора аренды не подлежит удовлетворению, если в разумный срок устранены нарушения, послужившие основанием для обращения в арбитражный суд (п. 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров»).

Анализ положений ст. 452, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правовых позиций, изложенных в п. 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», п. 29 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 65 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» позволяет сделать вывод о том, что нормы вышеуказанных статей Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на сохранение арендных отношений при устранении арендатором в добровольном порядке допущенных нарушений.

По своей правовой природе расторжение договора, влекущее прекращение правоотношений между сторонами, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда иные средства воздействия исчерпаны, и сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

По предложенному законодателем в ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации критерию существенности нарушения обязательства суду необходимо установить наличие у противоположной стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Руководствуясь статьями 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 24, 71 Лесного кодекса Российской Федерации, разъяснениями высший судебных инстанций, учитывая устранение ответчиком нарушений, отсутствие доказательств его уклонения от исполнения условий договора аренды лесного участка, принятие мер к выполнению договорных обязательств, суд не может признать существенным допущенное ответчиком нарушение условий договора и по смыслу ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации допускающим возможность его расторжения по требованию истца.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания обоснованными заявленных требований, в связи с чем, суд отказывает в их удовлетворении.

Согласно п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В соответствии с разъяснениями, данными в абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46

«О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья М.И. Погонцев