Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А45-14316/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14316/2022
г. Новосибирск
17 августа 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 25 июля 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «ЦЕНТРСЭС», г. Обь (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2022 по делу №13/19-220317, в части назначения административного наказания по части 2 статьи 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «ЦЕНТРСЭС» (далее - заявитель, АНО «ЦЕНТРСЭС», организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2022 по делу №13/19-220317, в части назначения административного наказания по части 2 статьи 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 30.05.2022 арбитражный суд арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

25.07.2022 по результатам рассмотрения дела судом принята резолютивная часть решения.

В связи с поступившей апелляционной жалобой судом на основании абзаца третьего части 2 статьи 229 АПК РФ изготовлено мотивированное решение.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что имеются основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение и применения положений стать 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и снижения штрафа до 50 000 рублей.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным в отзыве, указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Организацией в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» в срок до 01.04.2022 не были представлены первичные статистические данные за 2021 год по форме № 12-Ф.

В связи с выявлением указанных обстоятельств, 26.04.2022 уполномоченным должностным лицом административного органа без участия законного представителя организации, извещенного надлежащим образом, в отношении организации был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, в котором были зафиксированы вышеуказанные обстоятельства.

16.05.2022 административным органом в отсутствие законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, было рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, штраф установлен в минимальном размере

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ) официальный статистический учет в Российской Федерации осуществляется субъектами официального статистического учета.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Закона № 282-ФЗ, федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона № 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 282-ФЗ одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является своевременность статистической информации.

В целях реализации указанных положений Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 июля 2021 г. № 460 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 12-Ф «Сведения об использовании денежных средств».

Согласно указаниям по заполнению (утвержденных Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.07.2021 г. № 460):

1)данную форму предоставляют не позднее 01 апреля после отчетного года юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, государственных (муниципальных) учреждений, некредитных финансовых организаций);

2)форму предоставляют также филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций в порядке, установленном для юридических лиц;

3)организации-банкроты, на которых введено конкурсное производство, не освобождаются от предоставления первичных статистических данных по указанной форме. Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о его ликвидации;

4)при наличии у юридического лица обособленных подразделений, выделенных на отдельный баланс, ведущих учет выручки от продажи товаров, продукции, работ, услуг и расходов на производство и продажу товаров, продукции, работ, услуг, и действующих на территории Российской Федерации, настоящая форма заполняется как по каждому такому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу, с исключением данных таких обособленных подразделений. При наличии у юридического лица обособленных подразделений, осуществляющих деятельность за пределами Российской Федерации, данные по ним включаются в форму по юридическому лицу;

5)заполненные формы предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту своего нахождения, обособленными подразделениями, выделенными на отдельный баланс, - по месту фактического осуществления ими деятельности;

6)руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

АНО «ЦЕНТРСЭС» является респондентом по форме федерального статистического наблюдения № 12-ф «Сведения об использовании денежных средств» и обязано представлять в Новосибирскстат первичные статистические данные на бланке соответствующей формы отчетности в установленный для этого срок.

В нарушение статьи 8 Закона № 282-ФЗ организацией в срок 01 апреля 2022 года не были представлены первичные статистические данные за 2021 год по форме № 12-Ф.

Заявителем не были предприняты какие либо меры по организации своевременной сдачи статистической отчетности, предоставление которой необходимо субъекту официального статистического учета (Территориальному органу Федеральной государственной службы статистики по Новосибирской области) для осуществления его деятельности по официальному статистическому учету (Закон № 282-ФЗ, Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620).

Согласно пункту 7 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установлено федеральными законами.

В связи с указанным не могут быть приняты во внимание доводы заявителя об исполнении им обязанности по предоставлению отчетности путем почтового отправления (18.03.2022), кроме того отчетность поступила заинтересованному лицу за пределами установленного срока - 30.05.2022, устранение допущенного нарушения также не исключает привлечение к административной ответственности.

Обязательность заполнения форм федерального статистического наблюдения и ответственность за непредоставление первичных статистических данных установлена Законом № 282-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Организацией не представлены данные, указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения обязанностей по представлению отчетности.

Заявителем повторно совершено однородное административное правонарушение, так постановлением от 04.02.2022 по делу № 13/19-22-10 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, заявителем было допущено искажение официальной статистической информации как следствие не предоставления первичных статистических данных органу статистики; продолжение противоправных действий (бездействия).

В связи с указанным, основания для привлечения заявителя к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам части 2 статьи 13.19 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, штраф установлен в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, с учетом того что отсутствуют условия при применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ (заявитель ранее привлекался к административной ответственности).

Между тем согласно статье 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, предусмотрена санкция в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, что в данном случае исходя из положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ (некоммерческая организация) предполагает применение административного штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, оспариваемое постановление не подлежит исполнению в части назначенной суммы штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области от 16.05.2022 о назначении административного наказания по делу №13/19-220317 о привлечении Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «ЦЕНТРСЭС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части наложения на Автономную некоммерческую организацию дополнительного образования «ЦЕНТРСЭС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) административного взыскания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, не подлежащим исполнению.

Возвратить Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «ЦЕНТРСЭС» из федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек, уплаченную по чеку-ордеру от 25.05.2022. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В. Хорошилов