Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А68-9615/2020

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-9615/2020

Резолютивная часть решения объявлена «09» ноября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «09» ноября 2020 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению прокуратуры города Новомосковска Тульской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Экотэк-2000» (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участи в заседании:

от заявителя: ФИО2 по удостоверению,

от заинтересованного лица: директор ФИО3 по паспорту,

от третьего лица: не явились, извещены, ходатайство,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура города Новомосковска Тульской области обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экотэк-2000» (далее – ООО «Экотэк-2000», предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик в отзыве на заявление указал, что является субъектом малого предпринимательства, признал вину, просил не назначать административное наказание в виде штрафа.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, подано ходатайство о рассмотрении в отсутствии его представителя.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Прокуратурой города Новомосковска проведена проверка соблюдения требований экологического и лицензионного законодательства ООО «ЭКОТЭК-2000» ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Новомосковский район д. Грицово на основании Решения о проведении проверки от 08.09.2020 № 123.

В соответствии с Уставом ООО «ЭКОТЭК-2000», утвержденного 23.11.2012 протоколом общего собрания участников ООО «ЭКОТЭК-2000», основным видом деятельности ООО «ЭКОТЭК-2000» является «обработка отходов».

ООО «ЭКОТЭК-2000» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на основании лицензии 71-5129-СТ/П от 04.09.2019 г., выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области. Место осуществления лицензируемых видов деятельности (транспортирование отходов I класса опасности, транспортирование отходов II класса опасности, транспортирование отходов III, транспортирование отходов IV класса опасности: 301650, <...>.

В ходе выездной проверки установлено, что ООО «ЭКОТЭК-2000» осуществляет лицензируемую деятельность согласно выданной Лицензии не только по месту осуществления лицензируемых видов деятельности (<...>), но и в д. Грицово Новомосковского района.

В ходе выездной проверки по адресу: Новомосковский район, д. Грицово 08.09.2020 в период времени с 10.00 часов до 11.00 часов установлено, что по данному адресу располагается нежилое отдельно стоящее здание - гараж (лит. А-13) в д. Грицово, которое по договору аренды от 01.06.2020 с ИП ФИО4 арендует ООО «ЭКОТЭК -2000».

В гараже ООО «ЭКОТЭК-2000» располагаются ртутьсодержащие лампы (лампы ЛКМ), которые относятся к отходам I класса опасности в хаотичном порядке, битые, без упаковки, а также офисная техника, вышедшая из строя.

По данному адресу ООО «ЭКОТЭК- 2000» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Данное место не указано в лицензии 71-5129-СТ/П от 04.09.2019 г.

При осмотре территории производственной базы ООО «ЭКОТЭК- 2000» в д. Грицово установлено, что указанные отходы временно накапливаются на территории базы.

Из объяснений директора ООО «ЭКОТЭК -2000» ФИО3 от 08.09.2020 следует, что по адресу: Тульская область, Новомосковский район д. Грицово, ООО «ЭКОТЭК -2000» арендует гараж у ИП ФИО4 для деятельности по дополнительной упаковке отходов. Данная площадка в Лицензии (71)-5129-СТ/П от 04.09.2019 не указана.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЭКОТЭК-2000» осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности по адресу: Тульская область, Новомосковский район д. Грицово без лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 12, 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В порядке части 1 статьи 28.8 КоАП РФ материал об административном правонарушении передан по подведомственности на основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно частям 1, 2 статьи 28.4 КоАП РФ, части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, вправе возбудить производство по делу об административном правонарушении, в том числе, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении предпринимателя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, можно заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

На основании пп. а) п.3 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (ред. от 28.12.2018) «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В части 1 этой статьи сказано, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 названного закона следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 рассматриваемого закона).

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регулирует постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 рассматриваемого закона).

Согласно статье 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регулирует постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Факт осуществления ООО «ЭКОТЭК-2000» предпринимательской деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности по адресу: Тульская область, Новомосковский район д. Грицово без лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, установлен судом, подтвержден материалами дела и признан обществом.

Материалами дела установлено, что обществом не были приняты все необходимые меры для своевременного получения необходимой лицензии, хотя объективно препятствующих обстоятельств не имелось. Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ доказана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения судом не установлено.

Более того, совершенное обществом правонарушение нельзя расценить как нарушение, не несущие существенной угрозы охраняемым правоотношениям, поскольку оно посягает на установленный государством порядок в сфере охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер.

Суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение влечет серьезную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного и, исходя из принципа соразмерности назначаемого наказания совершенному правонарушению, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая, что общество впервые привлекается к административной ответственности, что расценивается судом в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд считает возможным назначить ООО «Экотэк-2000» наказание по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере – 40 000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Тульской области (Прокуратура Тульской области)

Лицевой счет: 04661338760

ИНН: <***>

КПП: 710701001

Банк: Отделение Тула г. Тула

БИК 047003001

р/с <***>

КБК 41511601141019000140

УИН 0

Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Прокуратуры города Новомосковска Тульской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Экотэк-2000» (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 12.12.2012, находящееся по адресу: 300028, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.В. Косоухова