Постановление от 21 марта 2018 г. по делу № А43-10456/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А43-10456/2017

21 марта 2018 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2018.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,


при участии представителя

от заинтересованного лица: Луговского А.В. (доверенность от 10.02.2018)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края


на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.08.2017,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2017,

принятое судьями Захаровой Т.А., Кириловой Е.А., Рубис Е.А.,

по делу № А43-10456/2017


по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края

о приостановлении осуществления обществом с ограниченной ответственностью

«Союз поддержки морской пехоты и подразделений специального назначения «Альбатрос» (ИНН: 5257085421, ОГРН: 1065257063398) деятельности, связанной

с привлечением денежных средств участников долевого строительства,


и у с т а н о в и л :


Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о приостановлении на 12 месяцев осуществления обществом с ограниченной ответственностью «Союз поддержки морской пехоты и подразделений специального назначения «Альбатрос» (далее – ООО «Альбатрос», Общество) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402027:470 объекта недвижимости «Апартотель», расположенного по адресу: Краснодарский край, Адлерский район, город Сочи, улица Просвещения, 24.

Суд решением от 23.08.2017 отказал в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 20.11.2017 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Департамент не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды первой и апелляционной инстанций сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, неправильно истолковали положения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ). Подробно доводы Департамента изложены в кассационной жалобе.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами Департамента, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направил. Кассационная жалоба рассмотрена без его участия.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Альбатрос» занимается строительной деятельностью, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, арендует земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402027:470, расположенный по адресу: город Сочи, Адлерский район, улица Просвещения (свидетельство о государственной регистрации права от 01.08.2008 серии 23-АИ № 730586), на котором на основании разрешения от 30.11.2011 № RU 23-23-22/050/2008-423 ведет строительство объекта «Апартотель».

Департамент при проведении проверочных мероприятий в области долевого строительства выявил нарушения со стороны Общества Федерального закона № 214-ФЗ, что выразилось в непредставлении в установленный законом срок:

1) ежеквартальной отчетности застройщика (ООО «Альбатрос») об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2015 года; 1, 2 и 3 кварталы 2016 года, составленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

2) проектной декларации по объекту в первоначальной редакции, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона № 214-ФЗ;

3) изменений в проектную декларацию по объекту по форме, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр.

Департамент вынес предписание от 31.03.2017 № АДС-268-НМ, согласно которому Общество обязано в срок до 04.07.2017 представить в уполномоченный орган указанные документы.

Одновременно Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 214-ФЗ, а также Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее – Правила № 645), Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о том, что Департамент не доказал правомерность и обоснованность заявленного требования, и отказал в его удовлетворении.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее – уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в силу настоящего Федерального закона уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее – контролирующий орган).

В части 2 статьи 27 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением администрации Краснодарского края от 21.12.2015 № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» полномочия по осуществлению в установленном порядке по государственному контролю за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края возложены на Департамент.

Согласно части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

На основании пункта 2 Правил № 645 застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объекта недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее – отчетность).

Из материалов дела следует, что Общество не оспаривало факт неисполнения им обязанности по своевременному представлению в Департамент ежеквартальной отчетности, что послужило основанием для выдачи ему предписания от 31.03.2017 № АДС-268-НМ.

Между тем данное обстоятельство само по себе может являться основанием для приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Суды установили, что постановлением Департамента от 15.06.2017 № 002/216 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за непредставление в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2016 года, в виде предупреждения.

Департамент 16.06.2017 получил от Общества отчетность.

Постановлением Департамента от 03.08.2017 № 002/331 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной в части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания от 31.03.2017 № АДС-268-НМ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Департамент в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела бесспорных доказательств наличия оснований для применения к ООО «Альбатрос» специальной принудительной меры.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном конкретном случае указанное Департаментом нарушение является недостаточным основанием для применения к ООО «Альбатрос» такой меры воздействия, как приостановление на 12 месяцев осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

С учетом изложенного суды правомерно отказали Департаменту в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.08.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2017 по делу № А43-10456/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий


Н.Ш. Радченкова




Судьи


О.В. Александрова

А.И. Чиграков