Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А61-7961/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://www.alania.arbitr.ru; е-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения вынесена 21.06.2024

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2024

Дело № А61-7961/2023
05 июля 2024 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галабуевой Э.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 198 000 руб.

при участии: от заявителя - ФИО2., по доверенности, ФИО3 по доверенности (в материалах дела),

от ответчика ФИО4 по доверенности, в материалах дела,

Судебное заседание проведено с перерывом, объявленным с 18.06.2024 на 21.06.2024 на 11-45 час.

установил:

Государственное учреждение - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в суд к ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 198 000 руб.

Заявление обосновано следующим.

Страхователем в ГУ ОСФР по РСО-Алания представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год с типом формы «исходная» 28.02.2023 на 396 застрахованных лиц. В ходе проведения форматно-логистического контроля и проверки представленных сведений обнаружены ошибки, отчетность не принята. В адрес страхователя 02.03.2023 по ТКС направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней, в результате индивидуальные сведения ответчиком представлены 28.04.2023 с нарушением установленного законом срока. Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.05.2023 № 012S18230002193, который направлены в адрес Страхователя (почтовый реестр от 05.05.2023). В акте проверки указано, что рассмотрение акта состоится 14.06.2023 в 15-00 часов. Страхователь на рассмотрение акта не явился. ОСФР по Республике Северная Осетия-Алания принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие предпринимателя.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. от 28.12,2016), в отсутствие страхователя принято решение от 14.06.2023 № 012S19230002562 о привлечении Страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Страхователь привлечен к ответственности за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за 2022 год (396х500=198 000 рублей).

Страхователю заказной корреспонденцией направлено решение о привлечении к ответственности почтовым реестром от 16.06.2023.

В адрес Ответчика направлено требование от 06.07.2023 № 012S01230003046 (почтовый реестр от 10.07.2023), которое ответчиком не исполнено, что послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

От ответчика поступило ходатайство о снижении финансовых санкций, которое обосновано следующим. Правонарушение совершено не умышленно; ответчик впервые просрочил подачу сведений по СЗВ-СТАЖ и допустил ошибки в отчете; ответчиком не нанесен ущерб бюджету; ответчик является добросовестным налогоплательщиком, своевременно начисляет и уплачивает налоги и стразовые взносы.

Представитель ответчика поддержал заявленное ходатайство, просил уменьшить сумму штрафа.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, страхователь зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 01.02.2022 года за ОГРНИП <***>.

Страхователем 28.02.2023 в ГУ ОСФР по РСО-Алания представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год с типом формы «исходная» на 396 застрахованных лиц.

В ходе проведения форматно-логистического контроля и проверки представленных сведений обнаружены ошибки, отчетность не принята. В адрес страхователя 02.03.2023 по ТКС направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней, в результате индивидуальные сведения ответчиком представлены 28.04.2023 с нарушением установленного законом срока.

Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.05.2023 № 012S18230002193, который направлен в адрес Страхователя (почтовый реестр от 05.05.2023). В акте проверки указано, что рассмотрение акта состоится 14.06.2023 в 15-00 часов. Страхователь на рассмотрение акта не явился. ОПФР по Республике Северная Осетия-Алания принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие предпринимателя.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. от 28.12.2016), в отсутствие страхователя принято решение от 14.06.2023 № 012S19230002562 о привлечении Страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Страхователь привлечен к ответственности за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за 2022 год (396х500=198 000 рублей).

Страхователю заказной корреспонденцией направлено решение о привлечении к ответственности почтовым реестром от 16.06.2023.

В адрес Ответчика направлено требование от 06.07.2023 № 012S01230003046 (почтовый реестр от 10.07.2023), которое ответчиком не исполнено, что послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ ответчик является страхователем.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность страхователя по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 16.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)»:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Указанные сведения представляются по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" (СЗВ-СТАЖ), утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507 п.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения предпринимателя к ответственности послужило представление страхователем по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ учете в системе обязательного пенсионного страхования установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу пункта 2 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных названным Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Как было отмечено выше, страхователем представлены в пенсионный орган по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, тип формы – исходная) за 2022 год с нарушением установленных сроков их представления.

Факт наличия оснований для взыскания с предпринимателя штрафных санкций на основании решения от 14.06.2023 № 012S19230002562 за несвоевременное предоставление сведений за 2022 год в размере 198 000 рублей судом установлен и подтвержден материалами дела, в связи с чем требования пенсионного органа о взыскании с предпринимателя финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета, обоснованны.

Между тем, арбитражным судом учтено следующее.

Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Подпунктом "а" пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" из пункта 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, а пунктом 24 той же статьи признана утратившей силу статья 44 "Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения" данного Федерального закона, предусматривавшая, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (часть 1).

Обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается:

совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение (часть 2);

лицо, привлеченное к ответственности за совершение правонарушения, считается привлеченным к ответственности за это правонарушение в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда или органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 3).

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Статьей 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлены сроки представления страхователями сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета. При этом неисполнение страхователем обязанности по представлению указанных сведений к моменту истечения законодательно установленного срока ее исполнения будет являться нарушением. Таким образом, в случае непредставления страхователем в установленный срок сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, правонарушение считается совершенным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд полагает возможным применить обстоятельства, смягчающие ответственность страхователя.

В рассматриваемом деле суд принимает в качестве смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, отсутствие доказательств умысла на совершение правонарушения, отсутствие задолженности по налогам, сборам и страховым взносам.

Принимая во внимание указанные смягчающие вину обстоятельства, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд считает возможным снизить размер финансовых санкций до 39 600 рублей за несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (396 х100=39 600 руб.).

Руководствуясь правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 19.01.2016 N 2-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 14.07.2003 N 12-П, от 08.12.2009 N 11019/09, суд исходит из того, что определенная сумма штрафа в размере 39 600 рублей соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести и обстоятельствам вменяемого бюджетному учреждению правонарушения и не возлагает на последнего чрезмерного бремени по уплате штрафа, достаточна для реализации превентивного характера штрафных санкций. В остальной части заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлину в доход федерального бюджета следует взыскать с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям, со страхователя следует взыскать госпошлину в сумме 2000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Государственного учреждения - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в размере 39 600 руб.

Указанная сумма подлежит перечислению на следующий счет:

Наименование банка: Отделение - НБ Республика Северная Осетия -Алания Банка России//УФК по Республике Северная Осетия-Алания г.Владикавказ

ИНН <***> КПП 151301001 БИК ТОФК-019033100

Казначейский счет 03100643000000011000

Номер ЕКС – 40102810945370000077

ОКТМО 90701000, Л.СЧ.-04104Ф10010

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.Х.Бекоева