Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А32-48394/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-48394/2021
г. Краснодар
4 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 04.07.2022г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Cербиным С.Н.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар


к администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

Третьи лица:

ФГБОУ ВПО «Кубанский медицинский университет», г. Краснодар

МУП ВКХ «Водоканал», г. Краснодар

АО «НЭСК – Электросети» в лице филиала «Краснодарэлектросеть», г. Краснодар

ООО «Краснодар Водоканал», г. Краснодар

о передаче объектов в муниципальную собственность


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

от Кубанский медицинский университет: ФИО3, ФИО4 – представители по доверенности;

от НЭСК – Электросети: ФИО5 – представитель по доверенности;

от ООО «Краснодар Водоканал»: ФИО6 – представитель по доверенности;

от МУП ВКХ «Водоканал»: не явился, извещен.

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства поуправлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края иском к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) об обязании принять в муниципальную собственность следующее имущество:

нежилое здание (водопроводная насосная), общей площадью 100, 8 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0142045:1318;

нежилое здание (трансформаторная подстанция), общей площадью 42, 9 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0142045:1816;

нежилое здание (резервуар), общей площадью 167, 9 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0142045:1815, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. 40 лет Победы, 85.

Требования мотивированы тем, что спорное имущество подлежит передаче в муниципальную собственность в силу закона.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГБОУ ВПО «Кубанский медицинский университет» (далее – университет), МУП ВКХ «Водоканал», АО «НЭСК – Электросети» в лице филиала «Краснодарэлектросеть» и ООО «Краснодар Водоканал».

Представитель МУП ВКХ «Водоканал» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Истец в судебном заседании устно заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое судом рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия процессуальной необходимости.

Истец заявленные требования поддержал, просит суд иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения иска возражает, ссылаясь на отсутствие возможности принятия в муниципальную собственность спорных объектов (возможно исключительно одновременно с передачей земельного участка, что в данном конкретном случае невозможно; имущество находится в ненадлежащем состоянии).

Университет в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ООО «Краснодар Водоканал» пояснил, что для передачи сетей и оборудования ВНС в муниципальную собственность необходимо устранить замечания, указанные в акте обследования от 06.04.2022.

АО «НЭСК – Электросети» документально обоснованных возражений на иск не представило.

В судебном заседании объявлен перерыв до 28.06.2022 до 15-00 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит следующее имущество:

нежилое здание (водопроводная насосная), общей площадью 100, 8 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0142045:1318;

нежилое здание (трансформаторная подстанция), общей площадью 42, 9 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0142045:1816;

нежилое здание (резервуар), общей площадью 167, 9 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0142045:1815, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. 40 лет Победы, 85.

Указанные объекты закреплены на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «Кубанский медицинский университет» и числятся в реестре федерального имущества.

Спорные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0142045:874, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации общежития, собственником которого является Российская Федерация, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование университету.

Указанное имущество используется в целях коммунального обслуживания населения муниципального образования город Краснодар, в связи с чем Управление Росимущества и университет неоднократно обращались в администрацию с предложением о передаче данного имущества из федеральной собственности в муниципальную.

Администрация отказывается принять спорное имущество в муниципальную собственность.

Ссылаясь на уклонение администрации от принятия спорных объектов в муниципальную собственность, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» (далее – Закон № 122-ФЗ), находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с названной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Вопрос об отнесении государственного имущества к тому либо иному уровню собственности разрешается по правилам, содержащимся в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1).

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов. Согласно абзацу 4 пункта 1 приложения № 3 к постановлению № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий) относятся исключительно к муниципальной собственности.

В соответствии с разъяснением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данному в пункте 5 информационного письма от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в приложении № 3 к постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, основным критерием отнесения имущества к собственности муниципального образования является назначение имущества для решения вопросов местного значения, но приведенный в указанных нормах перечень имущества не является исчерпывающим.

В данном случае спорные объекты находятся в границах муниципального образования город Краснодар.

Из материалов дела следует и не опровергнуто ответчиком, что спорные объекты (водопроводная насосная, резервуар, трансформаторная подстанция), находящиеся на балансе университета, используются в целях удовлетворения потребностей населения (на сегодняшний день к ним подключены три 16-этажных жилых дома, расположенных по адресу: ул. Восточно-Кругликовская, 46/а, 46/б, 46/6 и 10-этажный жилой дом по ул. им. 40-летия Победы, 93).

Согласно письму МУП ВКХ «Водоканал» от 01.03.2022 № 01.11/04-154 жилые дома № 46/А, 46/Б, 46/6 по ул. Восточно-Кругликовская в г. Краснодаре, жилой дом № 93 по ул. им. 40-летия Победы в г. Краснодаре к сетям водоснабжения и водоотведения МУП ВКХ «Водоканал» не присоединены, на балансе предприятия не состоят. Документы о техническом присоединении указанных жилых домов отсутствуют.

По информации ООО «Краснодар Водоканал», изложенной в письме от 20.01.2014 № 02.01.01-008-2014-409, жилые дома № 46/А, 46/Б, 46/6 по ул. Восточно-Кругликовская в г. Краснодаре, жилой дом № 93 по ул. им. 40-летия Победы в г. Краснодаре подключены к насосной станции по ул. 40-летия Победы, 85 согласно техническим условиям ИД-1-253-11 от 13.04.2010.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности за состояние участка сети водопровода (канализации), подписанного в феврале 2010 года между ООО «Краснодар Водоканал» и ТСЖ «Московский» ул. 40-летия Победы, 93 (потребитель), на балансе потребителя находится участок водопровода (канализации) от внутреннего водопровода до точки подключения насосной станции мединститута; участок водопровода от ВНС до подключения к городскому водопроводу находится в совместном пользовании с мединститутом.

Согласно письменных пояснений ООО «Краснодар Водоканал» от 20.06.2022 фактическое водоснабжение жилых домов № 46/А, 46/Б, 46/6 по ул. Восточно-Кругликовская, № 93 по ул. им. 40-летия Победы осуществляется от сетей водоснабжения КубГМУ (после ВНС).

Учитывая, что спорные объекты относятся к инженерной инфраструктуре, при помощи которой осуществляется снабжение коммунальными ресурсами населения городского округа, спорные объекты представляют собой составную часть комплекса муниципального водоснабжения в городском округе, обеспечивающего решение задач, не входящих в компетенцию Российской Федерации и университета. Оказание коммунальных услуг муниципальному образованию и содержание объектов ЖКХ не свойственны профилю деятельности университета и не предусматриваются его уставной деятельностью.

Таким образом, спорные объекты социального использования предназначены для решения вопросов местного значения, и не могут находиться в федеральной собственности, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, и подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации принято Определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. Проверка законности и обоснованности конкретных решений арбитражных судов относится к компетенции их вышестоящих инстанций.

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

В данном случае спорные объекты находятся в удовлетворительном рабочем состоянии, что подтверждается актами от 06.04.2022, 25.12.2020, не являются аварийными. В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности фактического использования муниципальным образованием указанных объектов в целях решения установленных Законом № 131-ФЗ вопросов местного значения. Необходимость проведения ремонтных работ само по себе не является основанием для отказа в приеме имущества в муниципальную собственность.

Постановление Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» таких требований также не содержит.

Нахождение резервуара в нерабочем состоянии не препятствует его передаче в муниципальную собственность, поскольку указанный резервуар находится в составе единого комплекса объекта водоснабжения (оборудование и здание ВНС) по адресу ул. 40-летия Победы, 85.

Имеющаяся в деле длительная переписка сторон по вопросу безвозмездной передачи указанного имущества также подтверждает использование спорных объектов в комплексе муниципального водо- и электроснабжения.

Передача имущества вопреки волеизъявлению публичного собственника сама по себе не может свидетельствовать о незаконности действий передающей стороны, поскольку установлению подлежат материально-правовые основания такой передачи и правомерности сохранения имущества в собственности передающей стороны в условиях перераспределенных полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.

Поскольку спорные объекты находятся на территории муниципального образования и используются для водоснабжения городского округа, следовательно, указанные объекты предназначены для организации водоснабжения населения и объектов инфраструктуры городского округа, то есть для решения вопросов местного значения муниципального образования, и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ должны находиться в собственности данного муниципального образования.

Тот факт, что объекты электрического хозяйства и водопроводно-канализационного хозяйства муниципальной собственности, как правило, эксплуатируют ресурсоснабжающие организации частной формы собственности на правах аренды, не освобождает муниципальное образование от обязанности принять имущество в муниципальную собственность.

Довод администрации о необходимости одновременной передачи имущества и земельного участка несостоятелен, поскольку Закон № 122-ФЗ не связывает передачу имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность с одновременной передачей земельных участков, расположенных под передаваемыми объектами недвижимости.

При таких обстоятельствах требование истца об обязании ответчика принять в муниципальную собственность имущество являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 65, 70, 110, 156, 159, 163, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Устное ходатайство истца об отложении рассмотрения дела – отклонить.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар следующие объекты:

нежилое здание (водопроводная насосная), общей площадью 100, 8 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0142045:1318;

нежилое здание (трансформаторная подстанция), общей площадью 42, 9 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0142045:1816;

нежилое здание (резервуар), общей площадью 167, 9 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0142045:1815, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. 40 лет Победы, 85.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца с момента принятия решения.


СудьяМ.В. Крылова