Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А27-13191/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru.

http://www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                  Дело № А27-13191/2018

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2018  года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Горбуновой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «КДВ Яшкинская мельница», ОГРН <***>, ИНН <***>, Кемеровская область, Яшкинский район, с. Поломошное

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя представителя ФИО2, доверенность от 9 января 2018 года, служебное удостоверение,

от ООО «КДВ Яшкинская мельница»  представителя ФИО3, доверенность от 1 августа 2017 года № 7/2017, паспорт;

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, город Кемерово  (далее – заявитель, административный орган, инспекция) 26 июня 2018 года обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «КДВ Яшкинская мельница», ОГРН <***>, ИНН <***>, Кемеровская область, Яшкинский район, с. Поломошное (далее – правонарушитель, ООО «КДВ Яшкинская мельница») по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 29 июня 2018 года заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 17 июля 2018 года.

Суд, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), разъяснениями, изложенными в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года   № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил 17 июля 2018 года предварительное судебное заседание, перешел в судебное заседание по рассмотрению спора по существу.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «КДВ Яшкинская мельница» поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности. Кроме того, ООО «КДВ Яшкинская мельница» с данным правонарушением согласно, вину признает. С учетом признания вины, а также ввиду того, что ООО «КДВ Яшкинская мельница» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, в том числе отсутствия в материалах дела доказательств того, что указанное нарушение привело к причинению вреда жизни и здоровью людей, представитель ООО «КДВ Яшкинская мельница» полагает, что у суда имеются все основания для назначения минимального размера административного наказания.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

По результатам проведенной инспекцией плановой проверки в период с 23 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года установлено, что ООО «КДВ Яшкинская мельница» осуществляется строительство объекта капитального строительства «Макаронная фабрика», расположенного по адресу: Кемеровская область, Яшкинский район, село Поломошное, в отсутствие разрешения на строительство.

Застройщиком объекта капитального строительства является ООО «КДВ Яшкинская мельница» на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 42:19:0201001:279.

Лицом, осуществляющим строительство на основании договоров подряда от 15 августа 2017 года №24/2017, от 9 января 2018 года № 3/2018, является ООО «РСТ».

На момент проведения проверки выполнены следующие работы: устройство котлована, забивка сваи, устройство монолитного ростверка, смонтированы железобетонные колонны и несущие металлические конструкции каркасного здания (колонны, фермы, стойки, прогоны, ригели, связи); монтаж ограждающих конструкций стен и покрытий (частично).

На момент проведения проверки велись работы по монтажу металлоконсрукций внутренних вспомогательных помещений и устройству монолитных перекрытий вспомогательных помещений. Исполнительная документация, общий и специальные журналы на проверку не предоставлены.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, которые зафиксированы в акте проверки от 27 апреля 2018 года № 04-05-18-01 (л.д. 55-56): нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) застройщиком ООО «КДВ Яшкинская Мельница» и лицом, осуществляющим строительство ООО «РСТ», а именно: строительство объекта капитального строительства «Макаронная фабрика», расположенного по адресу: Кемеровская область, Яшкинский район, с.Поломошное, без разрешения на строительство. Выполненный фундамент, возведенный каркас являются строительными конструкциями части здания, выполняющие определенные несущие и ограждающие функции согласно пункта 24 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Свайные работы, устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций, монтаж сборных бетонных, железобетонных и металлических конструкций кроме того являются работами по строительству, оказывающие влияние на безопасность объекта капитального строительства в целом, согласно пунктам 5, 6, 7, 10 части З Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утвержден Приказом Министерства Регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года №624). Отсутствие подтверждающего документа на соответствие проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство (разрешение на строительство) может вызвать негативное воздействие на окружающую среду и привести к возникновению угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества, угрозы жизни и здоровья животных и растений (статья 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ  обязанность получения разрешения на строительство, возложена на застройщика. Строительство данного объекта согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ должно осуществляться только на основании разрешения на строительство, отсутствие разрешения на строительство подтверждается письмом администрации  Яшкинского муниципального района исходящее № 1144 от 9 апреля 2018 года (входящее № 01/1182 от 9 апреля 2018 года).

В связи с выявленными нарушениями, на основании акта проверки от 27 апреля 2018 года № 04-05-18-01 ООО «КДВ Яшкинская мельница» выдано предписание от 27 апреля 2018 года № 04-05-18-01, согласно которому ООО  «КДВ Яшкинская мельница» предписывалось в срок до 18 мая 2018 года: обеспечить прекращение работ по строительству объекта капитального строительства, либо предоставит разрешение на строительство в соответствии со статьей 51 ГрК РФ.

На основании приказа исполняющего обязанности начальника Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 10 мая 2018 года                     № 96/04-ОС проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства «Макаронная фабрика», расположенного по адресу: Кемеровская область, Яшкинский район, село Поломошное, с целью проверки исполнения предписания от 27 апреля 2018 года № 04-05-18-01.

В нарушение части 6 статьи 52 ГрК РФ ООО «КДВ Яшкинская мельница» не исполнило предписание инспекции от 27 апреля 2018 года № 04-05-18-01 в срок 18 мая 2018 года, а именно: работы на объекте капитального строительства: «Макаронная фабрика» не прекращены (на момент проведения проверки 24 мая 2018 года на объекте капитального строительства «Макаронная фабрика» велись работы по монтажу металлоконструкций и устройству монолитный перекрытий внутренних вспомогательных помещений, а также работы по армированию и бетонированию плиты пола), разрешение на строительство не представлено.

По факту неисполнения предписания административного органа  от 27 апреля 2018 года № 04-05-18-01 25 мая 2018 года составлен протокол № 04-05-18-03 об административном правонарушении, предусмотренном  частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенным ООО «КДВ Яшкинская мельница» на указанном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Законность и обоснованность требований инспекции, изложенных в предписании от 27 апреля 2018 года № 04-05-18-01 обоснована следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, а также обязано обеспечить устранение выявленных нарушений и не приступать к продолжению работ до устранения выявленных недостатков.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Таким образом, ООО «КДВ Яшкинская мельница» законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наличие объекта, не отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью.

На основании изложенных правовых норм предписание от 27 апреля 2018 года     № 04-05-18-01 (срок исполнения 18 мая 2018 года) не исполнено, работы на объекте капитального строительства «Макаронная фабрика» не прекращены.

С учётом требований, изложенных в предписании, период времени с 27 апреля 2018 года до 18 мая 2018 года (а фактически вплоть до проведения проверки, то есть до 24 мая 2018 года) является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Таким образом, ООО «КДВ Яшкинская мельница» законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

  Привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «КДВ Яшкинская мельница», ОГРН <***>, ИНН <***>, Кемеровская область, Яшкинский район, с. Поломошное и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области  (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: Отделение Кемерово г. Кемерово; 

БИК 043207001;  ИНН <***>;  КПП 420501001;  

ОКТМО: 32701000; 

Код бюджетной классификации: 885 1 16 90040 04 0000 140.


Судья                                                                                                        Е.П. Горбунова