Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А84-4724/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4724/22
20 декабря 2022 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения оглашена 13.12.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 20.12.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев дело

по иску Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Севастополь)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:

Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения города Севастополя и лесного хозяйства» (г.Севастополь, г.Инкерман; ОГРН <***>, ИНН <***>),

Общества с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Геоплан» (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

Акционерного общества «ВАД» (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>).

о понуждении к выполнению действий


при участии в судебном заседании:

от истца: Куку А.Т. – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

установил:

Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя обратился в суд с иском к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о понуждении к выполнению компенсационных мероприятий, предусмотренных разрешением № 9 от 10.04.2018 на добывание можжевельника дельтовидного - высадить в Мекензиевском участковом лесничестве (кв.59 выд44) 3 062 экземпляра можжевельника дельтовидного (м.колючего, м.красноплодного) и обеспечить уход за посадками до обеспечения их приживаемости, согласно Проекту компенсационных мероприятий, разработанному ГАУ «Севастопольский лесхоз».

Определением суда от 28.07.2022 исковое заявление было принято к рассмотрению.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому Департамент проводит компенсационные мероприятия по воспроизводству объектов животного и (или) растительного мира в соответствии с Проектом компенсационных мероприятий, разработанным ГАУ «Севастопольский лесхоз» (на основании Соглашения о намерениях от 14.02.2018), срок начала компенсационных мероприятий и срок их окончания Разрешением не установлен; разрешение содержит условие, позволяющие определить срок исполнения Департаментом обязательства.

По мнению ответчика, исполнение обязательства должно начаться с момента предоставления Департаменту Проекта компенсационных мероприятий, разработанного ГАУ «Севастопольский лесхоз».

В судебном заседании представители сторон огласили заявленные требования (возражения), ответили на вопросы суда, дали пояснения.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) от 11.05.2016 № 66 «Об утверждении Перечней (списков) объектов животного и растительного мира, грибов, занесенных в Красную, книгу города Севастополя» утвержден, Перечень (список) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя среди которых под № 4 указан можжевельник дельтовидный («М. красноплодный», М. колючий).

Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя для реализации объекта федеральной целевой программы «Строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь - Феодосия - Белогорск - Симферополь - Бахчисарай - Севастополь. Км 253+500 - км 269+300, г. Севастополь» Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - Департамент транспорта) выдано разрешение №9 от 10.04.2018 на добывание можжевельника дельтовидного (м. красноплодного, м. колючего) в количестве 1531 экз. (далее - разрешение № 9 от 10.04.2018),

В соответствии с заявлением о выдаче разрешения и материалами Департамента транспорта, обосновывающими необходимость добывания объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя ( письмо Департамента транспорта от 30.03.2018 № 795/33-03/2-16/18) условиями разрешения № 9 от 10,04.2018, объем и характер компенсационных мероприятий предусмотрены в виде посадки в Мекензиевском участковом лесничестве (кв. 59 выд. 44) можжевельника дельтовидного (м. колючего, м. красноплодного) в количестве 3062 экземпляра и уход за посадками до обеспечения их приживаемости, согласно Проекту компенсационных мероприятий, разработанному ГАУ «Севастопольский лесхоз» (далее - компенсационные мероприятия).

Компенсационные мероприятия Департаментом транспорта выполнены не были.

Согласно претензии Севприроднадзора от 14.04.2022 № 1354/01-22-01- 48/03/22, направленной ответчику, необходимо в десятидневный срок со дня получения данной претензии выполнить компенсационные мероприятия.

В ответе на претензию Департамент транспорта указал, что планирует выполнить компенсационные мероприятия в рамках договора с ГАУ Севастопольский лесхоз» (далее - Договор). Срок выполнения компенсационных мероприятий согласно Договора до декабря 2023 года. При этом, заключенный Договор истцу предоставлен не был.

Распоряжением Правительства Севастополя от 25.12.2022 № 212-РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Севастополя от 19.08.2021 № 140-РП «О создании Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Севастопольский лесхоз» путем изменения типа существующего Государственного автономного учреждения «Севастопольский лесхоз» создано Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения города Севастополя и лесного хозяйства».

Договор на выполнение компенсационных мероприятий с указанным юридическим лицом истцу также не представлен.

Истец указал, что Департаментом транспорта компенсационные мероприятия не выполнены.

Согласно данных искового заявления, Департаментом транспорта в нарушение условий разрешения №9 от 10.04.2018 совершены действия, которые могут привести к сокращению численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, занесенных в Красную книгу города Севастополя и не занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в связи с чем, просил понудить Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя выполнить компенсационные мероприятия, предусмотренные разрешением №9 от 10.04.2018 на добывание можжевельника дельтовидного - высадить в Мекензиевском участковом лесничестве (кв. 59 выд. 44) 3062 экземпляра можжевельника дельтовидного (м. колючего, м. красноплодного) и обеспечить уход за посадками до обеспечения их приживаемости, согласно Проекту компенсационных мероприятий, разработанному ГАУ «Севастопольский лесхоз».

В отзыве на иск Департамент указал на то, что проводит компенсационные мероприятия по воспроизводству объектов животного и (или) растительного мира в соответствии с Проектом компенсационных мероприятий, разработанным ГАУ «Севастопольский лесхоз» (на основании Соглашения о намерениях от 14.02.2018), срок начала компенсационных мероприятий и срок их окончания Разрешением не установлен; разрешение содержит условие, позволяющие определить срок исполнения Департаментом обязательства.

По мнению ответчика, исполнение обязательства должно начаться с момента предоставления Департаменту Проекта компенсационных мероприятий, разработанного ГАУ «Севастопольский лесхоз».

Письмом от 28.04.2022 № 1802/01-12-03.3-08/03/22 Департамент проинформировал Севприроднадзор о планах провести компенсационные мероприятия в срок до декабря 2023 года, при этом, компенсационные мероприятия должны быть проведены исключительно в соответствии с Проектом компенсационных мероприятий, разработанным ГАУ «Севастопольский лесхоз».

Письмом от 24.06.2022 № 3250/01-12-03.3-11702/22, направленным в ГКУ «Севастопольский лесхоз», Департамент просил предоставить ему Проект компенсационных мероприятий.

Письмом от 05.07.2022 ГКУ «Севастопольское лесничество» рекомендовало обратиться к разработчику проекта компенсационных мероприятий - ГБУ Севастополя «Дирекция ООПТ и лесного хозяйства».

Согласно Распоряжениям Правительства Севастополя от 19.08.2021 № 140-РП, № 212-РП от 25.12.2021 ГАУ «Севастопольский лесхоз», путем изменения типа существующего учреждения, было преобразовано в ГБУ Севастополя «Дирекция ООПТ и лесного хозяйства».

Письмом от 20.07.2022 № 3791/01-12-03.3-11/02/22 направленным в ГБУ Севастополя «Дирекция ООПТ и лесного хозяйства», Департамент просил предоставить Проект компенсационных мероприятий.

Письмом от 28.07.2022 № 645 ГБУ Севастополя «Дирекция ООПТ и лесного хозяйства» сообщило об отсутствии Проекта компенсационных мероприятий.

Согласно пояснениям ГБУ города Севастополя «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения города Севастополя и лесного хозяйства», 22.01.2018 года между ГАУ «Севастопольский лесхоз» (подрядчик) и ООО «Проектный институт «Геоплан» (заказчик) был заключен договор №2/1/2018, в соответствии с условиями которого подрядчик принял на себя обязательства по разработке проекта компенсационных мероприятий на земельном участке, находящемся в Мекензиевском участковом лесничестве - квартал 59, выдел 44, общей площадью 0.6 га, проводимых в результате изъятия растений, занесенных в Красную книгу г. Севастополя, а именно: можжевельника Дельтовидного - в количестве 3062 шт.; ГАУ «Севастопольский лесхоз» надлежащим образом выполнило обязательства по договору № 2/1/2018 от 22.01.2018 и передало заказчику результат выполненных работ - Проект компенсационных мероприятий в двух экземплярах в бумажном виде в соответствии с п.п. 1.3, 1.5 и 4.2 договора.

Как указано в пояснениях, в ГБУ Севастополя «Дирекция ООПТ и лесного хозяйства» проект компенсационных мероприятий, разработанный в соответствии с условиями договора №2/1/2018 от 22.01.2018, отсутствует, так как оба экземпляра на бумажном носителе были переданы заказчику работ - Обществу с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Геоплан» согласно п. 1.4 договора №2/1/201 8 от 22.01.2018.

Согласно представленному в судебном заседании письму от 09.01.2018, ООО «Проектный институт «Геоплан» выполняет комплекс работ по обследованию зеленых насаждений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя, расположенных на территории города федерального значения Севастополь с определением количественных и качественных характеристик по данному объекту на основании договора от 05.12.2017 № 129/2017, заключенного с АО «ВАД».

Согласно дополнительным пояснениям Севприроднадзора, в период 2017 года, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и АО «Вад» заключили государственный контракт по выполнению работ по строительству и реконструкции автомобильной дороги Керчь-Феодосия-Белогорс к- Симферополь-Бахчисарай-Севастополь, км 253-500-км 269+300, г. Севастополь от 09.11.2017 года.

В свою очередь, АО «Вад» и ООО «Проектный институт «Геоплан» в рамках исполнения обязательств по договору № 129/2017 от 05.12.2017 выполнили комплекс работ по обследованию зеленых насаждений, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Севастополя.

22.01.2018 года между ГАУ «Севастопольский лесхоз» (подрядчик) и ООО «Проектный институт «Геоплан» (заказчик) был заключен договор №2/1/2018, в соответствии с условиями которого подрядчик принял на себя обязательства по разработке проекта компенсационных мероприятий на земельном участке, находящемся в Мекензиевском участковом лесничестве - квартал 59, выдел 44, общей площадью 0.6 га, проводимых в результате изъятия растений^, занесенных в Красную книгу г. Севастополя, а именно: можжевельника Дельтовидного - в количестве 3062 шт., а заказчик - принять и оплатить работы в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

ГАУ «Севастопольский лесхоз» надлежащим образом выполнило обязательства по договору №2/1/2018 от 22.01.2018 г. и передало заказчику результат выполненных работ - Проект компенсационных мероприятий в двух экземплярах в бумажном виде в соответствии с п.п. 1.3, 1.5 и 4.2 договора.

ГАУ «Севастопольский лесхоз» переименовано в Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения города Севастополя и лесного хозяйства» в соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 25.12.2021 № 212-РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Севастополя от 19.08.2021 № 140-РП «О создании Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Севастопольский лесхоз» путем изменения типа существующего Государственного автономного учреждения «Севастопольский лесхоз».

В дальнейшем, между ГАУ «Севастопольский лесхоз» и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя 14.02.2018 заключено соглашение о намерениях по заключению договора о проведении комплекса компенсационных мероприятий, проводимых вследствие сноса зелёных насаждений, занесенных в Красную книгу города Севастополя, произрастающих на территории земельного участка, отведенного под «Строительство и реконструкции автомобильной дороги Керчь-Феодосия-Белогорск-Симферополь-Бахчисарай-Севастополь, км 25'6 - 500-км 269+300», в частности можжевельника колючего(дельтовидного). |

Приказом Севприроднадзора от 22.03.2017 № 66 утвержден Административный регламент Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на добывание (изъятие) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, за исключением объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации/и водных биологических ресурсов".

На основании Административного регламента, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя с направил в адрес Департамента (истца) заявление с приложением сопроводительного письма от 30.03.2018 № 79(4)5/33-03/2-16/18 о выдаче разрешения на добывание (изъятие) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя за исключением объектов животного растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, и водных биологических ресурсов с приложением описи материалов, прилагаемых к заявлению Дептранса исх. № 795/33-09/2-16/18 от 30.08.2018 о выдаче разрешения на добывание (изъятие) животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя за исключением, видов, занесенных в Красную книгу РФ (далее -Материалы описи).

Согласно п. 3 Материалов описи в адрес Департамента от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя представлена копия проекта компенсационных мероприятий с расчетом стоимости в 1 экз. на 38 л. с приложением электронной версии документов на можжевельник дельтовидный (колючий) в количестве 3062.

В результате оказания Административной услуги, Департамент от 10.04.2018 № 9 выдал разрешение на добывание (изъятие) объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу города Севастополя за исключением объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и водных биологических ресурсов.

Таким образом, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, по мнению истца, обладал всеми необходимыми полномочиями для осуществления компенсационных мероприятий по 3062 сеянцев можжевельника дельтовидного, а также ежегодного дополнения лесных культур в течение трех лет на Мекензиевском участковом лесничестве в квартале 59 выдел 44, площадь 0,6 га.

Ответчик в отзыве указал, что не отказывается от проведения компенсационных мероприятий по воспроизводству краснокнижных объектов растительного мира, обязательство не было исполнено вследствие того, что ответчику не представлен проект компенсационных мероприятий, в связи с чем Департамент по объективным причинам лишен возможности исполнить указанные мероприятия согласно Разрешению.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, согласно следующего.

В силу чатси 1 ст. 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Объекты растительного и животного мира, включенные в Красные книги Российской Федерации являются вещами ограниченными в обороте по смыслу ч. 2 ст. 129 ГК РФ, изъятие которых из естественной среды произрастания допускается только в целях и случаях императивно установленных нормативными правовыми актами и только при наличии соответствующего разрешения.

Компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы в силу ст. 4 Федерального закона N 7-ФЗ являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного ведения хозяйственной и Гили) иной деятельности. Таким образом, правоотношения, связанные с извлечением из естественной среды объектов растительного мира занесенных в Красную книгу Российской Федерации регулируются нормами природоохранного законодательства, которые имеют приоритетную силу и производны от предусмотренных ст. 42 Конституцией прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Выдача разрешений на добывание объектов растительного мира (далее - Разрешение на добывание), занесенных в Красную книгу Российской Федерации осуществляется в соответствии с Административным регламентом.

Судом установлено, что обращение ответчика было рассмотрено в порядке, установленном Административным регламентом, выдано разрешение на добывание (изъятие) объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу города Севастополя за исключением объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и водных биологических ресурсов, в связи ч чем предусмотрен ряд компенсационных мероприятий, которые не были исполнены ответчиком.

Условиями разрешения № 9 от 10,04.2018, объём и характер компенсационных мероприятий предусмотрены в виде посадки в Мекензиевском участковом лесничестве (кв. 59 выд. 44) можжевельника дельтовидного (м. колючего, м. красноплодного) в количестве 3062 экземпляра и уход за посадками до обеспечения их приживаемости, согласно Проекту компенсационных мероприятий, разработанному ГАУ «Севастопольский лесхоз».

Проект компенсационных мероприятий фактически разработан ГАУ «Севастопольский лесхоз», представлен в материалы дела. Данный проект содержит как содержание компенсационных мероприятий, так и действия, в том числе, сроки по уходу за высаженными культурами.

Ответчиком не представлены доказательства исполнения требований законодательства в части проведения компенсационных мероприятий.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя выполнить компенсационные мероприятия, предусмотренные разрешением № 9 от 10.04.2018 на добывание можжевельника дельтовидного, а именно: высадить в Мекензиевском участковом лесничестве (квартал 59 выдел 44) 3 062 экземпляра можжевельника дельтовидного (можжевельника колючего, можжевельника красноплодного), а также обеспечить уход за посадками до их приживаемости, согласно Проекту компенсационных мероприятий, разработанного ГАУ «Севастопольский лесхоз».


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк