Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А67-5327/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А67-5327/2017
г. Томск
24 ноября 2017 года
(изготовление в полном объеме)

17 ноября 2017 года (объявление резолютивной части)


Арбитражный суд Томской области в составе судьи  Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (ИНН <***>,  ОГРН <***>, 634021, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строй Парк-Р» (ИНН <***>, ОГРН  <***>; 634034, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

потерпевший - ФИО2,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 09.01.2017  (по 31.12.2017), паспорт;

от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: ФИО4  по доверенности № 3 от 01.03.2017 (до 31.12.2019), паспорт; ФИО5 по доверенности №33 от 01.04.2016 (до 31.12.2018), паспорт;

от потерпевшего: без участия (извещен), 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Томской области, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строй Парк – Р» (далее по тексту – ООО «Строй Парк – Р», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление Роспотребнадзора по Томской области указало, что в ходе административного расследования в отношении ООО «Строй Парк-Р» выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области технического регулирования, создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно: п. 5.2.1.14 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 Кв. Общие технические условия», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (статья 6), что свидетельствует о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В представленном отзыве на заявление и дополнении к нему ООО «Строй Парк-Р» не согласилось с заявленным требованием и доводами административного органа, при этом указало, что заявителем не представлено доказательств наличия состава правонарушения.   

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, указал, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Представители лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Строй Парк-Р» зарегистрировано в качестве юридического лица  Инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Томску 03.03.2008 за ОГРН  <***>, присвоен ИНН <***>.

19.04.2017 в Управление Роспотребнадзора по Томской области обратился ФИО2 (вх.№567/06) с заявлением о нарушении ООО «Строй Парк-Р» технического регламента, в котором указал, что в торговом центре ООО «Строй Парк-Р» по адресу: <...> были приобретены товары: кабель ВВГнг 3*2,5 0,66Кв и кабель ВВГ-П 3*2,5 0,66Кв, что подтверждается кассовым чеком КЧ-10-00566342ю от 27.02.2017, при осмотре кабельной продукции возникли сомнения, что толщина токопроводящей жилы соответствует ГОСТ 31996-2012. Согласно протоколу испытаний №8/1 от 06.03.2017, проведенными ПАО «НИКИ г. Томск», кабель ВВГнг 3*2,5 0,66Кв и кабель ВВГ-П 3*2,5 0,66Кв не соответствует требованиям п. 5.2.2.1 и п.5.2.1.14 ГОСТ 31996-2012, что является нарушением ст. 6 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

18.05.2017 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области на основании обращении ФИО2 (вх.№567/06 от 19.04.2017)  вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Строй Парк-Р» и проведении административного расследования.

В период с 18.05.2017 по 16.06.2017, в отношении ООО «Строй Парк-Р» осуществляющего деятельность по адресу: 634034, <...>, Управлением Роспотребнадзора по Томской области проведено административное расследование с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО2

В   ходе   административного   расследования выявлены   нарушения   требований законодательства Российской Федерации в области технического регулирования, а именно: п. 5.2.1.14 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 Кв. Общие технические условия», ст. 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

В частности, в соответствии с  экспертным заключением № 1140 от 16.06.2017   ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии и эпидемиологии в Томской области» и протоколом №36 от 13.06.2017 ИЦ ТомУИК ПАО «НИКИ г. Томск» установлено, что образец кабеля силового марки ВВГ-П 3*2,5 0,66кВ (изготовитель - ЗАО «Металлист», 636462, <...>, Россия) отобранного на исследование 30.05.2017 в 15.00 в магазине ООО «Строй Парк-Р», расположенном по адресу: <...>, по показателю «Номинальное значение толщины оболочки» не соответствует требованиям п. 5.2.1.14 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1; 3 Кв. Общие технические  условия», ст. 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования». Результат исследования: номинальное значение толщины оболочки, мм, фактическое значение параметра - минимальная 0,87, максимальная 1,06; нормированное значение параметра не менее 1,40.

Факт наличия вышеуказанных нарушений явился основанием для составления 20.06.2017 в отношении ООО «Строй Парк-Р» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением Роспотребнадзора по Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Строй Парк-Р» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив процедуру производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявление Управления Роспотребнадзра по Томской области не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного  КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 стать 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 данного Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Примечанием к указанной норме установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Указанные в пункте 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 7 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (далее – ТР ТС 004/2011), вступивший в законную силу 15.02.2013.

Как указано в предисловии, настоящий Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Если в отношении низковольтного оборудования приняты иные технические регламенты Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС), устанавливающие требования к низковольтному оборудованию, то низковольтное оборудование должно соответствовать требованиям этих технических регламентов Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ТР ТС  004/2011  настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

К низковольтному оборудованию, на которое распространяется действие настоящего технического регламента Таможенного союза, относится электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока.

Настоящий Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к низковольтному оборудованию в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно его назначения и безопасности (часть 3 статьи 1 ТР ТС 004/2011).

Статьей 4 ТР ТС 004/2011 установлены требования безопасности, согласно которым  низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы при применении его по назначению и выполнении требований к монтажу, эксплуатации (использованию), хранению, перевозке (транспортированию) и техническому обслуживанию это оборудование обеспечивало:

необходимый уровень защиты от прямого или косвенного воздействия электрического тока;

отсутствие недопустимого риска возникновения повышенных температур, дуговых разрядов или излучений, которые могут привести к появлению опасностей;

необходимый уровень защиты от травм вращающимися и неподвижными частями низковольтного оборудования;

необходимый уровень защиты от опасностей неэлектрического происхождения, возникающих при применении низковольтного оборудования, в том числе вызванных физическими, химическими или биологическими факторами;

необходимый уровень изоляционной защиты;

необходимый уровень механической и коммутационной износостойкости;

необходимый уровень устойчивости к внешним воздействующим факторам, в том числе немеханического характера, при соответствующих климатических условиях внешней среды;

отсутствие недопустимого риска при перегрузках, аварийных режимах и отказах, вызываемых влиянием внешних и внутренних воздействующих факторов;

отсутствие недопустимого риска при подключении и (или) монтаже.

Низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы оно не являлось источником возникновения пожара в нормальных и аварийных условиях работы.

Потребителю (пользователю) должен быть предоставлен необходимый уровень информации для безопасного применения низковольтного оборудования по назначению.

В соответствии с часть 1 статьи 6 ТР ТС 004/2011 соответствие низковольтного оборудования настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза.

ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 Кв. Общие технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1414-ст)  включен в указанный перечень стандартов (пункт 57).

Согласно п. 5.2.1.14. ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 Кв. Общие технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1414-ст)  поверх изоляции одножильных небронированных кабелей или внутренней оболочки, или обмотки лентами сердечника, или поверх медного экрана небронированных кабелей должна быть наложена экструзией наружная оболочка из поливинилхлоридного пластиката или поливинилхлоридного пластиката пониженной горючести, или поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности, или из полимерной композиции, не содержащей галогенов.

Номинальная толщина наружной оболочки из поливинилхлоридного пластиката и поливинилхлоридного пластиката пониженной горючести должна соответствовать категории Обп-2 по ГОСТ 23286, при этом номинальное значение толщины оболочки одножильных кабелей и кабелей плоской формы должно быть не менее 1,4 мм, многожильных - не менее 1,8 мм.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением Роспотребнадзора установлено, что образец кабеля силового марки ВВГ-П 3*2,5 0,66кВ (изготовитель - ЗАО «Металлист», 636462, <...>, Россия) отобранного на исследование 30.05.2017 в 15.00 в магазине ООО «Строй Парк-Р», расположенном по адресу: <...>, по показателю «Номинальное значение толщины оболочки» не соответствует требованиям п. 5.2.1.14 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1; 3 Кв. Общие технические  условия», ст. 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования». Результат исследования: номинальное значение толщины оболочки, мм, фактическое значение параметра - минимальная 0,87, максимальная 1,06.

Оценив установленные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Строй Парк-Р» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд считает данную позицию несостоятельной по следующим основаниям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

По смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что несоответствие кабеля по показателю «Номинальное значение толщины оболочки» требованиям п. 5.2.1.14 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1; 3 Кв. Общие технические  условия», ст. 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении кабеля, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.

Довод управления о том, что лицом, привлеченным к административной ответственности, должным образом не осуществлен контроль качества, не принимается судом, поскольку в протоколе об административном правонарушении данное обстоятельство в качестве нарушения не указано.

Указанные выводы соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 07.09.2017 № 304-АД17-7163 и от 13.11.2017 № 308-АД17-8224.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что кабель силовой марки ВВГ-П 3*2,5 0,66кВ (изготовитель - ЗАО «Металлист», 636462, <...>, Россия) в торговом зале ООО «Строй Парк-Р» в ходе производства по делу об административном правонарушении изъят не был, а в отношении изъятой продукции нарушений не выявлено.

Из материалов дела следует, что 30.05.2017 главным специалистом отдела санитарного надзора ФИО6 в торговом зале ООО «Строй Парк-Р» были взяты образцы товара, о чем составлен Протокол о взятии проб и образцов от 30.05.2017, в соответствии с которым были изъяты образцы следующей продукции:

- кабель ВВГнг 3x2,5 0,66 кВ (изготовитель: ЗАО «Металлист», адрес: <...>), серийный выпуск, ТУ 3521-013-00214468-2012 «Кабели силовые не распространяющие горение»;

- кабель ВВГ 3x2,5 0,66 кВ (изготовитель: ЗАО «Металлист», адрес: <...>), серийный выпуск ТУ 3521-010-00214468-2011 «Кабели силовые с пластиковой изоляцией на 0,66 кВ».

В соответствии с протоколом № 37 от 13.06.2017 кабель ВВГнг 3x2,5 0,66 кВ, (изготовитель: ЗАО «Металлист», адрес: <...>), серийный выпуск, ТУ 3521-013-00214468-2012 «Кабели силовые не распространяющие горение» соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011); ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1; 3 кВ. Общие технические условия.».

В соответствии с протоколом проверочных испытаний № 36 от 13.06.2017 на исследование ИЦ ТомУИК ПАО «НИКИ г. Томск» был передан кабель ВВГ-П 3х2,5ок (N, РЕ) - 0,66, произведенного по ТУ 3500-004-24076870-2014 Кабельным заводом КАБЕКС, который у ООО «Строй Парк-Р» не изымался. По результатам испытания данного кабеля было обнаружено отклонение по толщине наружной оболочки кабеля.

Кроме того, экспертным заключением № 1140 от 16.06.2017 на основании протокола проверочных испытаний № 36 от 13.06.2017 установлено несоответствие образца силового кабеля марки ВВГ-П 3x2,5 0,66 кВ (изготовитель - ЗАО «Металлист», 636462, <...>, Россия) требованиям п. 5.2.1.14 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1; 3 кВ. Общие технические условия», ст. 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», однако испытаний указанного кабеля производства ЗАО «Металлист» не производилось.

Более того, кабель, указанный как в протоколе проверочных испытаний № 37 от 13.06.2017, так и в экспертном заключении № 1140 от 16.06.2017  не изымался в качестве образца в ООО «Строй Парк-Р», что подтверждается протоколом о взятии проб и образцов от 30.05.2017 (том 1 л.д. 146-148).

Ссылка административного органа на протокол проверочных испытаний не состоятельна, поскольку сам протокол не подтверждает факт изъятия, а лишь отражает факт и результат исследования образцов. Протокол проверочных испытаний № 36 от 13.06.2017 не является относимым доказательством, т.к. не подтверждает факт экспертного исследования кабеля - ВВГ 3x2,5 0,66 кВ, а отражает факт испытания кабеля, который не изымался в ООО «Строй Парк-Р» - ВВГ-П 3х2,5ок (N, РЕ) - 0,66, произведенного по ТУ 3500-004-24076870-2014 КЗ (Кабельным заводом) КАБЕКС 11 2016.

Таким образом, довод Общества относительно отбора проб, а именно, что силовой кабель марки ВВГ-П 3x2,5 0,66 кВ (изготовитель - ЗАО «Металлист», 636462, <...>, Россия) не был изъят административным органом в качестве образца для проведения проверочных испытаний и экспертного исследования, является обоснованным и подтверждается материалами дела.

Довод Управления Роспотребнадзора по Томской области о том, что в ходе составления протокола о взятии проб и образцов от 30.05.2017 специалистом   была допущена техническая ошибка в части наименования кабеля, вместо кабель ВВГ-П 3*2,5 0,66 Кв изготовитель: ЗАО «Металлист», адрес: <...>, серийный выпуск ТУ 3521-010-00214468-2011 «Кабели силовые с пластиковой изоляцией на 0,66 кВ» было указано кабель ВВГ 3*2,5 0,66 Кв., не принимается судом, так как документально не подтвержден.

Таким образом, поскольку административным органом в материалы дела не представлено неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий ООО «Строй Парк-Р», то отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Строй Парк-Р» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В связи с тем, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении является отсутствие состава административного правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Управления Роспотребнадзора по Томской области о привлечении ООО «Строй Парк-Р» к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строй Парк-Р» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                      Л.М. Ломиворотов