Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А83-22164/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22164/2020
27 сентября 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авшаряна М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (295006, <...>)

к ответчику Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма» (295026, <...>)

о понуждении совершить действия,

участники судебного процесса не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по жилищному надзору Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением, в котором просит обязать ГУП РК «Вода Крыма» выполнить в полном объеме и надлежащим образом пункт 1 предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 10.06.2020 №282 – путем проведения мероприятий в многоквартирном доме по ул. Блюхера, 21, в г. Керчь Республики Крым, а именно: обеспечить предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения для потребителей в многоквартирных домах №14, 15, 16 по ул. Марата в г. Керчи в соответствии с требованиями «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/141.

Определением суда от 11.01.2021 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Окончена подготовка дела к судебному разбирательству и назначено судебное разбирательство.

12.03.2021 со стороны ответчика поступил отзыв на рассматриваемое заявление, в котором ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя свою позицию тем фактом, что для муниципального образования городской округ Керчь схема водоснабжения и водоотведения, равно как и инвестиционная программа в установленном законом порядке не утверждена и вопрос реконструкции ВНС Донского и строительства трубопровода от ВНС до микрорайона Марат находится вне компетенции Предприятия, а также тем, что способ выполнения указанного требования контролирующим органом конкретизирован в заявлении не был.

01.06.2021 от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым поступило уточнение заявленных требований, так, в новой редакции требований заявитель просит обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» выполнить в полном объеме и надлежащим образом пункт 1 предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 10.06.2020 № 282 – обеспечить предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения для потребителей в многоквартирных домах № 14, 15, 16 по ул. Марата в г. Керчи в соответствии с требованиями «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/141.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации принял уточнение заявленных требований и продолжил производство по настоящему делу с их учетом.

Суд в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил поступившие документы к материалам дела.

В судебное заседание 20.09.2021 участвующие в деле лица не явились, не обеспечили участие своих полномочных представителей в судебном заседании, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Частью 6 статьи 121 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Керченский филиал Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» является поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирных домах № 14, 15, 16 по улице Марата в городе Керчь.

С целью проверки обстоятельств, изложенных в обращении ФИО2, проживающего по адресу: <...> по вопросам предоставления Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Вода Крыма» жителям многоквартирных домов № 13,14,15 по улице Марата г. Керчи коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки был составлен акт от 10.06.2020 № 511 о выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий нарушениях в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма».

Так, было установлено, что на вводе в многоквартирный дом № 15 давление подачи холодного водоснабжения во внутридомовую сеть составило 2 кгс/кв. см., а на вводе в многоквартирный дом № 16 – 2,1 кгс/кв. см. Указанные показатели не соответствуют предусмотренным «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14.

Указанный акт проверки от 10.06.2020 № 511 и предписание от 10.06.2020 № 282 были направлены в адрес ГУП РК «Вода Крыма» сопроводительным письмом от 11.06.2020 №0311/3206.

Постановлением Инспекции от 29.07.2020 №064/2020 по факту выявленных нарушений ГУП РК «Вода Крыма» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

После истечения срока, установленного для исполнения предписания была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ГУП РК «Вода Крыма» предписания Инспекции от 10.06.2020 №282. По результатам проверки было установлено, что указанное предписание исполнено не было.

На момент подачи настоящего искового заявления, ГУП РК «Вода Крыма» не исполнило пункт первый предписания от 10.06.2020 № 282, а именно: не было обеспечено предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения для потребителей в многоквартирных домах №14, 15, 16 по улице Марата в городе Керчи в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84*.

Указанные обстоятельства послужили основаниям для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, мотивируя свою позицию тем фактом, что для муниципального образования городской округ Керчь схема водоснабжения и водоотведения, равно как и инвестиционная программа в установленном законом порядке не утверждена и вопрос реконструкции ВНС Донского и строительства трубопровода от ВНС до микрорайона Марат находится вне компетенции Предприятия, а также тем, что способ выполнения указанного требования контролирующим органом конкретизирован в заявлении не был, вследствие чего отсутствует фактическая возможность исполнения требований Инспекции.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, всесторонне и полно выявив фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Керченский филиал Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» является поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирных домах № 14, 15, 16 по улице Марата в городе Керчь согласно заключенных договоров поставки.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель по договору о предоставлении коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

В подпункте «г» указанного пункта Постановления, исполнитель также обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

На основании пункта 98 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Как было установлено Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым, показатели давления подачи холодного водоснабжения во внутридомовую сеть не соответствуют предусмотренным «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14.

Таким образом, ГУП РК «Вода Крыма» исполняет принятые на себя договорные обязанности не надлежащим образом.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно требованиям статьи 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Статья 309 указанного Кодекса гласит, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства, как того требует статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчиком не представлены доказательства обратного, в частности, надлежащего исполнения принятых на себя обязанностей или же добровольного исполнения предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым.

Помимо этого, ответчиком не было предоставлено каких-либо доказательств в подтверждение изложенных в отзыве доводов относительно невозможности исполнить пункт первый предписания Инспекции. У суда также отсутствуют сведения об осуществлении ГУП РК «Вода Крыма» каких-либо действий, направленных на исполнение указанного предписания, устранения обстоятельств, послуживший, согласно отзыву, причиной ненадлежащего исполнения договорных обстоятельств. Факт отсутствия утвержденной инвестиционной программы с указанными в ней плановыми значениями показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения не является основанием для нарушения нормативов, указанных в «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», на которые ссылается истец.

Доводы ответчика относительно отсутствия схемы водоснабжения и водоотведения для муниципального образования городской округ Керчь судом не принимаются как несоответствующие нормам законодательства и фактические обстоятельствам дела. Так, ответчик ссылается на правила, закрепленные в статье 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, которые утверждаются органами местного самоуправления (пункты 1, 4 указанной статьи). Между тем, согласно пунктам 1,3 статьи 38.1 настоящего закона, на территории Республики Крым утверждается единая схема водоснабжения и водоотведения, единая схема водоснабжения и водоотведения Республики Крым разрабатывается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым и утверждается актом высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым. В пункте 2 данной статьи также указано, что «Положения настоящего Федерального закона применяются к единой схеме водоснабжения и водоотведения Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящей статьей». Указанная единая схема водоснабжения и водоотведения Республики Крым была утверждена Постановлением Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2017 года № 714 «Об утверждении единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым», и содержит в себе сведения и нормативы и в отношении городского округа Керчь.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 1 статьи 64 АПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Поскольку со стороны ГУП РК не было предоставлено доказательств в подтверждение изложенной в отзыве правовой позиции, суд отклоняет доводы ответчика как не подтвержденные доказательствами, несоответствующие обстоятельствам дела, и не отвечающие требованиям закона.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований и обязании ответчика обеспечить предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения для потребителей в многоквартирных домах №14, 15, 16 по ул. Марата в г. Керчи в соответствии с законными требованиями.

Руководствуясь статьями 110, 137, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

2. Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» (295026, <...>) выполнить в полном объеме и надлежащим образом пункт 1 предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 10.06.2020 № 282 – обеспечить предоставлении коммунальной услуги холодного водоснабжения для потребителей в многоквартирных домах №14, №15, №16 по улице Марата в городе Керчи в соответствии с требованиями «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья М.А. Авшарян