Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А06-14961/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14961/2019
г. Астрахань
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Рыбникова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Астраханской области расположенного по адресу: <...>

дело по иску Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении к исполнению обязанности в натуре

при участии:

от истца: не явился

от ответчика: не явился

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о понуждении к исполнению обязанности в натуре.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил.

Как следует из материалов дела, согласно Постановлению Правительства Астраханской области № 374-П от 26.10.2016 года «Об отдельных исполнительных органах государственной власти Астраханской области» к полномочиям Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в государственной собственности Астраханской области, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, федерального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно Постановлению Думы Астраханской области № 220/4 от 31.05.2011 года на государственной охране состоит объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, нач. XX в.» по адресу: ул. Казанская, 92 (Лит. «А», «а») г. Астрахань.

В соответствии с распоряжениями администрации МО «Город Астрахань» от 20.10.2014 года № 1140-р, от 16.02.2015 года № 188-р, от 24.02.2015 года № 252-р квартиры в данном домовладении признаны непригодными для проживания, в связи с чем они были изъяты в муниципальную собственность. Данный объект является многоквартирным жилым домом, находится в собственности Муниципального образования «Город Астрахань».

Здание находится в неудовлетворительном состоянии, пострадало от пожара: частично отсутствует покрытие кровли, частичное обрушение междуэтажного перекрытия, отсутствуют оконные и дверные заполнения. Состояние здания зафиксировано в акте от 20.09.2019 года.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 48 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

В преамбуле Закона № 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

При этом согласно подпункту 5 пункта 2 указанной статьи государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя также установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия

Исходя из статьи 61 Закона № 73-ФЗ ответственность может быть уголовной, административной или иной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, государственная охрана объектов культурного наследия обеспечивается наряду с вышеизложенными мерами привлечением лиц к юридической ответственности, в том числе гражданско-правовой, целью которой является принудительное имущественное воздействие на нарушителей установленных законом или договором требований по охране таких объектов.

«Дом жилой, нач. XX в.» по адресу: ул. Казанская, 92 (Лит. «А», «а») г. Астрахань является объектом культурного наследия регионального значения и находится в собственности Муниципального образования «Город Астрахань».

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям статей 47.2 и 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, обязано обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Таким образом, лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязано осуществлять меры по сохранению и содержанию объекта культурного наследия.

Материалами дела подтверждается, что истцом проведено обследование спорного объекта культурного наследия, в результате которого был установлен факт нахождения объекта в неудовлетворительном состоянии, пострадало от пожара: частично отсутствует покрытие кровли, частичное обрушение междуэтажного перекрытия, отсутствуют оконные и дверные заполнения.

Факт неудовлетворительного технического состояния объекта культурного наследия подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных положений ответчик обязан принять меры к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, принадлежащего ему на праве собственности, и привести его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ.

Доводы ответчика о том, что на него не может быть возложена обязанность по изготовлению проектной документации, проведению ремонтно-реставрационных работ в связи с отсутствием у него охранного обязательства на спорный объект, суд считает ошибочными.

Отсутствие охранного обязательства не освобождает собственника имущества, либо лица, владеющего имуществом на ином вещном праве, обеспечивать его сохранность (в данном случае объекта культурного наследия) в силу прямого указания закона

Согласно статье 43 Закона № 73-ФЗ реставрация памятника или ансамбля это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

В статье 45 Закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.2. Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Учитывая вышеизложенное Муниципальное образование «Город Астрахань» в лице Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в течение шести месяцев, в порядке, предусмотренном действующем законодательством, обязано разработать проектную документацию на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой, нач. XX в.» по адресу: ул. Казанская, 92 (Лит. «А», «а») г. Астрахань; в месячный срок со дня разработки проектной документации, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, представить её на согласование в уполномоченный государственный орган охраны объектов культурного наследия; в течение шести месяцев, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, провести ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой, нач. XX в.» по адресу: ул. Казанская, 92 (Лит. «А», «а») г. Астрахань, в соответствии с согласованной проектной документацией.

При таких обстоятельствах суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 167 – 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Астрахань» (ОГРН <***>, ИНН <***>):

- в течение шести месяцев, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, разработать проектную документацию на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой, нач. XX в.» по адресу: ул. Казанская, 92 (Лит. «А», «а») г. Астрахань;

- в месячный срок со дня разработки проектной документации, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, представить её на согласование в уполномоченный государственный орган охраны объектов культурного наследия;

- в течение шести месяцев со дня согласования проектной документации, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, провести ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой, нач. XX в.» по адресу: ул. Казанская, 92 (Лит. «А», «а») г. Астрахань, в соответствии с согласованной проектной документацией.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья

А.Н. Рыбников