Решение от 26 мая 2017 г. по делу № А11-718/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-718/2017
26 мая 2017 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2017.

В полном объеме решение изготовлено 26.05.2017.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (г. Красноярск) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области: ФИО3 (по доверенности от 10.01.2017 № 1 сроком действия до 31.12.2017),

от арбитражного управляющего ФИО2: не явился, надлежащим образом извещен,

установил.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление Росреестра по Владимирской области) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 25.01.2017 № 08813, в котором просит привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (далее - ФИО2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования Управление Росреестра по Владимирской области указывает, что арбитражный управляющий ФИО2 при проведении процедуры конкурсного производства в отношении общества с ограниченной ответственностью "Дискавери Травел" (далее – ООО "Дискавери Травел", должник) ненадлежащим образом исполнял обязанности временного управляющего, установленные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве).

В судебном заседании 18.05.2017, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были объявлены перерывы до 19.05.2017, до 22.05.2017, представитель Управления Росреестра по Владимирской области поддержал заявленное требование.

Арбитражный управляющий ФИО2 представил в материалы дела отзыв от 03.03.2017, в котором указывает на необоснованность заявленного Управлением Росреестра по Владимирской области требования.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Решением арбитражного суда от 13.11.2015 по делу № А11-8719/2015 ООО "Дискавери Травел" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2

Срок конкурсного производства ООО "Дискавери Травел" продлевался определениями суда от 14.04.2016 - до 13.11.2016, от 08.11.2016 - до 13.03.2017.

Арбитражный управляющий ФИО2 является членом Союза "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада".

Рассмотрев материалы административного расследования, должностным лицом Управления Росреестра по Владимирской области выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей конкурсного управляющего ООО "Дискавери Травел".

По результатам проверки Управлением Росреестра по Владимирской области составлен протокол об административном правонарушении от 24.01.2017 № 00033317.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Росреестра по Владимирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Положения указанной нормы закона применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 01.01.2014.

Согласно уведомлению конкурсного управляющего должника ФИО2, опубликованному в ЕФРСБ от 14.03.2016 № 976812, очередное собрание кредиторов ООО "Дискавери Травел" назначено к проведению на 24.03.2016.

Следовательно, сообщение о проведении указанного собрания кредиторов должно было быть включено арбитражным управляющим в ЕФРСБ не позднее 10.03.2016.

Вместе с тем, фактически опубликование уведомления о проведении указанного собрания кредиторов должника, осуществлено несвоевременно, а именно, за 10 дней до даты проведения собрания кредиторов должника.

Данное обстоятельство подтверждается сообщением № 976812, опубликованным в ЕФРСБ 14.03.2016

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 ненадлежащим образом исполнена обязанность по своевременному опубликованию сообщения о проведении собрания кредиторов в ЕФРСБ, установленной пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Опираясь на положения вышеуказанных правовых норм, вопрос о начале реализации имущества должника должен быть решен в максимально короткие сроки для скорейшего достижения цели конкурсного производства - соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Конкретные сроки проведения конкурсным управляющим мероприятий по реализации имущества должника непосредственно после утверждения собранием кредиторов положения о продаже Законом о банкротстве не определены. Вместе с тем, в силу статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, названные сроки должны быть разумными, не влекущим затягивание конкурсного производства, и, соответственно, увеличение расходов на процедуру.

Положение о порядке, условиях и сроках продажи имущества ООО "Дискавери Травел" утверждено собранием кредиторов, состоявшимся 22.01.2016. Согласно пункту 3 данного Положения о продаже, организатором торгов выступает арбитражный управляющий ФИО2.

В соответствии с пунктом 11 Положения о продаже организатор торгов обязан опубликовать сообщение о продаже имущества не позднее трех недель с даты утверждения настоящего порядка.

Пунктом 12 Положения о продаже предусмотрено, что организатор торгов обязан опубликовать сообщение о продаже имущества в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, в газете «Коммерсантъ», разместить его в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, а также опубликовать сообщение в печатном органе по месту нахождения Должника (газета «Знамя») не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.

Исходя из требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве, а также принимая во внимание пункт 11 утвержденного 22.01.2016 Положения о продаже, действуя добросовестно и разумно, конкурсный управляющий ООО "Дискавери Травел" ФИО2 обязан был опубликовать сообщения о проведении торгов по продаже имущества должника в официальном издании - газете "Коммерсантъ" и в ЕФРСБ не позднее 13.02.2016.

Однако, сообщения о проведении торгов по продаже имущества ООО "Дискавери Травел" были опубликованы конкурсным управляющим должника в газете "Коммерсантъ" только 18.06.2016, а в ЕФРСБ - 16.06.2016, то есть спустя четыре месяца с момента, когда указанная обязанность должна была быть исполнена.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 ненадлежащим образом исполнена обязанность по оперативному опубликованию сообщений о проведении торгов по продаже имущества, принадлежащего должнику, установленной пунктами 4 статьи 20.3, пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве, а также пунктом 11 Положения о продаже.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже, чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки предоставления отчета.

Пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве установлены общие требования, предъявляемые к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Правила) конкурсный управляющий составляет отчёт о своей деятельности, а также отчёт об использовании денежных средств должника.

Согласно пункту 4 Правил отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Типовые формы отчетов конкурсного управляющего утвержденыприказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражных управляющих".

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и орезультатах проведения конкурсного производства (далее - Отчет) от22.01.2016 в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражнымуправляющим для обеспечения своей деятельности" указаны сведения опривлечении в качестве помощника - специалиста по общим вопросамФИО4 по договору от 01.11.2015 с ежемесячным вознаграждением вразмере 12 000 руб. Вместе с тем, в вышеназванном разделе отчета не указансрок действия договора, заключенного с ФИО4

В одноименном разделе отчетов от 23.03.2016, от 16.06.2016 и от 16.09.2016 содержится информация о расторжении договора от 01.11.2015 с ФИО4 Однако не указана дата расторжения данного договора.

Кроме того, в представленных ФИО2 отчетах от 22.01.2016, от 23.03.2016, от 16.06.2016, от 16.09.2016 в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" отражены сведения о заключении договора от 01.12.2015 с бухгалтером ФИО5 (до завершения конкурсного производства) с ежемесячным размером вознаграждения 12 000 руб. (в отчете от 22.01.2016 - 20 000 руб.).

В соответствии с пунктом 11 Правил к отчетам конкурсногоуправляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсногопроизводства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные вних сведения.

Вместе с тем, в отчетах конкурсного управляющего ООО "Дискавери Травел" от 22.01.2016, 23.03.2016, 16.06.2016, от 16.09.2016 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства отсутствует раздел "Приложение".

К отчетам не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения, а именно: договоры с лицами, привлеченными арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, в том числе, акты выполненных работ, соглашение от 01.02.2016; инвентаризационные описи имущества должника № 1 и № 2 от 27.11.2015; документы, подтверждающие сведения о расходах на проведение конкурсного производства за счет средств должника, а также за счет личных средств конкурсного управляющего.

Согласно разделу "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" отчетов от 22.01.2016, 23.03.2016, 16.06.2016, 16.09.2016 общая сумма расходов должника составляла 111 229,94 руб.; 206 670,74 руб., 393 541,30 руб., 656 899,57 руб. соответственно (применительно к датам подготовки отчетов).

Исходя из содержания протоколов собраний кредиторов ООО "Дискавери Травел", состоявшихся 23.06.2016 и 23.09.2016, расходы на проведение процедуры конкурсного производства осуществляются за счет личных средств арбитражного управляющего.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 № 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве", в случае финансирования третьим лицом или арбитражным управляющим расходов по делу о банкротстве за счет собственных средств, предварительного перечисления им денег на основной счет должника и последующего перечисления их текущему кредитору именно должником не требуется.

Вместе с тем, в отчетах конкурсного управляющего отсутствуют сведения об осуществлении ФИО2 расходов на проведение процедуры конкурсного производства за счет собственных средств.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 ненадлежащим образом исполнена обязанность по оперативному опубликованию сообщений о проведении торгов по составлению отчетов конкурсного управляющего, установленной пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан: анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в установленном порядке и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой он является, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил финансовый анализ проводится на основании статистической, бухгалтерской и налоговой отчетности, регистров бухгалтерского и налогового учета, а также (при наличии) материалов аудиторской проверки отчетов оценщиков; учредительных документов, протоколов общих собраний участников организации, заседаний совета директоров, реестра акционеров, договоров, планов, смет, калькуляций; положения об учетной политике, в том числе для целей налогообложения, рабочего плана счетов бухгалтерского учета, схем документооборота и организационной и производственной структур; отчетности филиалов, дочерних и зависимых хозяйственных обществ, структурных подразделений; материалов налоговых проверок и судебных процессов; нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность должника.

Согласно пункту 5 Правил при проведении финансового анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, в соответствии с которыми: в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются все данные, необходимые для оценки его платежеспособности; в ходе финансового анализа используются документально подтвержденные данные; все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах.

Выводы, отраженные арбитражным управляющим по результатам проведения финансового анализа должника являются основой для принятия решений собранием кредиторов.

Анализ финансового состояния ООО "Дискавери Травел" подготовлен конкурсным управляющим ФИО2 14.03.2016.

Согласно подпункту "д" пункта 6 Правил, в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета согласно приложению № 1, рассчитанные поквартально не менее чем за 2-летний период, предшествующий возбуждению производства по делу о несостоятельности (банкротстве), а также за период проведения процедур банкротства в отношении должника и динамика их изменения.

Согласно пункту 2.1 Анализа, он проведен на основании данных бухгалтерской отчетности ООО "Дискавери Травел" за период с 01.01.2013 по 31.12.2014. Однако в анализе финансового состояния, подготовленным конкурсным управляющим ФИО2 отсутствует поквартальный расчет коэффициентов за период с 01.01.2015 по дату составления финансового анализа - 14.03.2016.

Требования к анализу хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках утверждено приложением № 2 к Правилам проведения арбитражным управляющим финансового анализа.

Указанный анализ включает в себя анализ внешних и внутренних условий деятельности должника и рынков, на которых она осуществляется.

При анализе внутренних условий деятельности должника проводится анализ экономической политики и организационно-производственной структуры должника.

Согласно подпункту "з" пункта 2 приложения № 2 к Правилам,по результатам анализа внутренних условий деятельности в документах,содержащих анализ финансового состояния должника, указываютсядочерние и зависимые хозяйственные общества с указанием доли участиядолжника в их уставном капитале и краткая характеристика их деятельности.

Вместе с тем, в анализе финансового состояния не отражены сведения об имеющейся доле участия ООО "Дискавери Травел" в уставном капитале ООО "База отдыха "Велес" в размере 7 470 379 руб., о чем свидетельствует проведенная конкурсным управляющим инвентаризация финансовых вложений 27.11.2015.

В нарушение подпункта "л" пункта 2 приложения № 2 кПравилам в анализе финансового состояния должника не исследованынаправления (виды) деятельности должника, осуществляемые им в течениене менее чем двухлетнего периода, предшествующего возбуждениюпроизводства по делу о банкротстве и периода проведения в отношениидолжника процедур банкротства, их финансовый результат, соответствиенормам и обычаям делового оборота, соответствие применяемых ценрыночным и оценка целесообразности продолжения осуществляемыхнаправлений (видов) деятельности.

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.10.2016 № ЮЭ9965-16-6002442, представленной УФНС России по Владимирской области, к основному виду деятельности ООО "Дискавери Травел" относится "деятельность такси".

У должника имелись также и дополнительные виды деятельности, такие как: выращивание однолетних культур, выращивание многолетних культур, животноводство, охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях; лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность; рыболовство, рыбоводство, торговля розничная в неспециализированных магазинах; деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта; деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками; деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания; деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания; деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания; деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания; подача напитков; покупка и продажа собственного недвижимого имущества; аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом; операции с недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе; деятельность туристических агентств и туроператоров; деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры; деятельность в области спорта; деятельность в области отдыха и развлечений.

В нарушение пункта 3 приложения № 2 к Правилам в анализе финансового состояния должника отсутствует анализ данных о поставщиках и потребителях (контрагентах) ООО "Дискавери Травел".

В нарушение пункта 5 приложения № 3 к Правилам в проведенном анализе всех групп активов не отражены поквартальные изменения их состава (приобретение, выбытие, списание, создание) и балансовой стоимости в течении не менее чем 2-летнего периода, предшествовавшего возбуждению производства по делу о банкротстве, и периода проведения в отношении должника процедур банкротства и их доля в совокупных активах на соответствующие отчетные даты.

В соответствии с пунктом 6 приложения № 3 к Правилам по результатам анализа нематериальных активов, основных средств и незавершенного строительства в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, постатейно указываются:

а)балансовая стоимость активов, используемых в производственномпроцессе;

б)возможная стоимость активов, используемых в производственномпроцессе;

в)балансовая стоимость активов, не используемых в производственномпроцессе;

г)возможная стоимость активов, не используемых в производственномпроцессе, при реализации на рыночных условиях.

Согласно пункту 7 приложения № 3 Правил по результатам анализа основных средств в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются:

а)наличие и краткая характеристика мобилизационных изаконсервированных основных средств;

б)степень износа основных средств;

в)наличие и краткая характеристика полностью изношенных основныхсредств;

г)наличие и краткая характеристика обремененных основных средств(в том числе год ввода в действие, возможный срок полезного действия,проведенный ремонт (текущий, капитальный), реконструкция, модернизация,частичная ликвидация, переоценка, амортизация, земельные участки, накоторых находятся здания и сооружения, характеристика специализации(узкоспециализированное или нет), участие в производственном процессе(круглогодично или часть года), наличие предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации документов, источникприобретения).

Вместе с тем, в нарушение предусмотренных норм пункта 6 и 7 приложения № 3 к Правилам анализ основных средств должника не проведен конкурсным управляющим. Однако согласно ликвидационному бухгалтерскому балансу, в период с 31.12.2013 по 08.10.2015 на балансе ООО "Дискавери Травел" имелись основные средства: по состоянию на 31.12.2013 - в размере 4 049 тыс. руб., по состоянию на 31.12.2014 – в размере 2 730 тыс. руб.

В нарушение пункта 11 приложения № 3 к Правилам в анализефинансового состояния должника отсутствует анализ запасов. Вместе с тем,согласно ликвидационному бухгалтерскому балансу, в период с 31.12.2013по 08.10.2015 на балансе ООО "Дискавери Травел" числились запасы, в томчисле: по состоянию на 31.12.2013 - в размере 88 тыс. руб., по состоянию на 31.12.2014 - в размере 65 тыс. руб.

В нарушение пункта 13 приложения № 3 к Правилам в анализефинансового состояния должника отсутствуют сведения о размередебиторской задолженности, которая не может быть взыскана.

При этом, по состоянию на 08.10.2015 дебиторская задолженность должника составляла 307 000 руб., а на момент проведения инвентаризации - 259 000 руб. Причины уменьшения размера дебиторской задолженности также не нашли отражения в анализе финансового состояния.

В соответствии с пунктом 14 приложения № 3 к Правилам порезультатам анализа краткосрочных финансовых вложений в документах,содержащих анализ финансового состояния должника, указываются:

а)эффективность и целесообразность краткосрочных финансовыхвложений;

б)имущество, внесенное в качестве краткосрочных финансовыхвложений;

в)возможность возврата имущества, внесенного в качествекраткосрочных финансовых вложений;

г)возможность реализации краткосрочных финансовых вложений.

Согласно ликвидационному бухгалтерскому балансу ООО "Дискавери Травел", в период с 31.12.2014 по 08.10.2015 на балансе должника имелись финансовые вложения в размере 7 777 000 руб.

Однако анализ краткосрочных финансовых вложений, предусмотренный пунктом 14 приложения № 3 к Правилам, отсутствует в анализе финансового состояния должника.

В нарушение пункта 16 приложения № 3 к Правилам порезультатам анализа активов в анализе финансового состояния не отраженыпоказатели, используемые для определения восстановленияплатежеспособности ООО "Дискавери Травел", в том числе, не отраженабалансовая стоимость имущества, которое может быть реализовано длярасчетов с кредиторами, а также покрытия судебных расходов и расходов навыплату вознаграждения арбитражному управляющему.

В соответствии с пунктами 17 и 18 приложения № 3 к Правиламанализ пассивов проводится в целях выявления внутрихозяйственныхрезервов обеспечения восстановления платежеспособности, выявленияобязательств, которые могут быть оспорены или прекращены, выявлениявозможности проведения реструктуризации сроков исполнения обязательств.

Анализ пассивов проводится по группам статей баланса и состоит из анализа капитала, резервов, долгосрочных и краткосрочных обязательств.

Согласно пункту 19 приложения № 3 к Правилам по результатам анализа капитала и резервов в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются сведения о размере и правильности формирования уставного капитала, добавочного капитала, резервного капитала, фондов социальной сферы, целевого финансирования и поступлений, размере непосредственной прибыли или непокрытого убытка прошлых лет и в отчетном году.

Однако анализ финансового состояния ООО "Дискавери Травел" не содержит предусмотренного анализа капитала и резервов.

В нарушение пунктов 20 и 21 приложения № 3 к Правилам анализпассивов не содержит сведений о долгосрочных и краткосрочныхобязательствах должника; а также о наличии или отсутствии обязательств,срок исполнения которых должен наступить в будущем.

Подпунктом "и" пункта 6 Правил предусмотрено, что арбитражный управляющий проводит анализ возможности безубыточной деятельности должника, изменения отпускной цены и затрат на производство продукции.

Требования к анализу возможности безубыточной деятельности должника утверждены в приложении № 4 к Правилам проведения арбитражным управляющим финансового анализа.

Вместе с тем, в нарушение установленных требований действующего законодательства, конкурсным управляющим при определении возможности безубыточности деятельности не были исследованы и отражены все обязательные для анализа сведения.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 ненадлежащим образом исполнена обязанность по проведению анализа финансового состояния должника в соответствии с установленными требованиями, установленной пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367.

Согласно пункту 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов, а также в органы, к компетенции которых относится возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее - Временные правила).

В соответствии с подготовленным конкурсным управляющим ФИО2 Заключением о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства ООО "Дискавери Травел" от 14.03.2016 наличия признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника не усматривается.

Вместе с тем, в нарушение пункта 2 Временных правил в Заключении исследован не весь период, подлежащий исследованию, а именно, не охвачен период с 01.01.2015 по 14.03.2016.

Кроме того, в нарушение подпункта "ж" пункта 14 Временных правил, Заключение не содержит расчета и обоснования вывода об отсутствии преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину).

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 ненадлежащим образом исполнена обязанность по подготовке заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства ООО "Дискавери Травел" в соответствии с установленными требованиями, установленной пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий вправе привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами.

Общие правила оценки и обоснованности привлечения специалистов и размера оплаты их услуг сформулированы в пункте 5 статьи 20.7 Закона о банкротстве и соответствующих разъяснениях пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 17.12.2009 № 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве".

Согласно указанным нормам, судам следует учитывать, что при привлечении привлеченных лиц арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, в том числе, привлекать их лишь тогда, когда это является обоснованным, и предусматривать оплату их услуг по обоснованной цене.

При рассмотрении вопроса об обоснованности привлечения привлеченного лица следует учитывать, направлено ли такое привлечение на достижение целей процедур банкротства и выполнение возложенных на арбитражного управляющего обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, насколько велик объем работ, подлежащий выполнению арбитражным управляющим (с учетом количества принадлежащего должнику имущества и места его нахождения), возможно ли выполнение арбитражным управляющим самостоятельно тех функций, для которых привлекается привлеченное лицо, необходимы ли для выполнения таких функций специальные познания, имеющиеся у привлеченного лица, или достаточно познаний, имеющихся у арбитражного управляющего, обладает ли привлеченное лицо необходимой квалификацией. Привлекая привлеченное лицо, арбитражный управляющий обязан в числе прочего учитывать возможность оплаты его услуг за счет имущества должника.

Согласно отчетам конкурсного управляющего ООО "Дискавери Травел" ФИО2 по состоянию на 22.01.2016, 23.03.2016, 16.06.2016, 16.09.2016, для обеспечения своей деятельности им были привлечены специалисты: по общим вопросам ФИО4 по договору от 01.11.2015 № б/н и бухгалтер ФИО5 по договору от 01.12.2015 № б/н с учетом соглашения от 01.02.2016. с ежемесячным вознаграждением 12 000 руб.

Представителем уполномоченного органа в лице УФНС России по Владимирской области неоднократно запрашивались у конкурсного управляющего копии заключенных с указанными лицами договоров, а также документы, свидетельствующие о выполнении указанными лицами предусмотренных договором обязанностей, что подтверждается протоколами состоявшихся собраний кредиторов должника 23.06.2016 и 23.09.2016.

В соответствии с Единой программой подготовки арбитражных управляющих, утвержденной Приказом Минэкономразвития России № 517 от 10.12.2009, арбитражный управляющий должен обладать комплексными знаниями, включающими познания в области гражданского, налогового, трудового и уголовного права, гражданского, арбитражного и уголовного процесса, бухгалтерского учета и финансового анализа, оценочной деятельности и менеджмента, необходимых для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.

Утверждение арбитражного управляющего в процедуре банкротства должника предполагает необходимость совершения им самим определенных действий по управлению деятельностью должника, за что он получает предусмотренное статьей 20.6 Закона о банкротстве, вознаграждение.

Привлечение для обеспечения своей деятельности иных оплачиваемых специалистов так же, как и иное расходование средств должника, должно быть обусловлено исключительными обстоятельствами.

Согласно анализу деятельности конкурсного управляющего в целях установления объема выполненных работ и наличия специальных познаний для исполнения обязанностей в ходе конкурсного производства, а также необходимости привлечения специалиста по общим вопросам и бухгалтера, уполномоченным органом (заявителем обращения, поступившего в орган по контролю (надзору) был проведен анализ деятельности конкурсного управляющего ФИО2, в результате которого установлено следующее.

В отношении привлечения специалиста по общим вопросам, конкурсным управляющим не представлены сведения о перечне и объемах работ, выполненных указанным специалистом. Вместе с тем, согласно отчетам конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства, сведениям, размешенным в ЕФРСБ и картотеке арбитражных дел, ФИО2, не осуществлялись мероприятия, требующие значительных затрат, направленные на выявление имущества должника и обеспечение его сохранности, взыскание дебиторской задолженности, привлечение третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника.

Таким образом, привлечение специалиста по общим вопросам является нецелесообразным и не отвечающим целям конкурсного производства, установленным статьей 2 Закона о банкротстве.

Что касается обоснованности привлечения бухгалтера, то уполномоченным органом установлено, что согласно решению внеочередного общего собрания ООО "Дискавери Травел" от 01.07.2015, общество прекратило свою деятельность, в связи с чем, в период со второго полугодия 2015 года в Межрайонную ИФНС России № 10 по Владимирской области должником представлялись нулевые декларации по налогу на прибыль, налогу на добавленную стоимость налогу на имущество организации, а также декларация по транспортному налогу.

Указанное обстоятельство свидетельствует о незначительных объемах работ по составлению и представлению в налоговый орган бухгалтерской и налоговой отчетности, и о возможности составления указанных документов конкурсным управляющим самостоятельно без привлечения бухгалтера. Сведений об иных мероприятиях в рамках конкурсного производства должника, требующих познаний в области бухгалтерского учета, не имеется.

Таким образом, с учетом установленных квалификационных требований к арбитражному управляющему, а также учитывая незначительные объемы работ, выполняемые в ходе конкурсного производства ООО "Дискавери Травел", ФИО2 имел реальную возможность исполнять возложенные на него обязанности самостоятельно без привлечения специалистов.

С учетом вышеизложенного, действия арбитражного управляющего ФИО2 по привлечению бухгалтера и специалиста по общим вопросам не соответствуют принципам разумности и добросовестности, и способствуют уменьшению конкурсной массы должника на сумму выплаченного указанным лицам вознаграждения.

Факт нарушения арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей конкурсного управляющего, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), при поведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Дискавери Травел" подтверждается материалами дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого арбитражному управляющему ФИО2

Вина арбитражного управляющего ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, поскольку арбитражный управляющий должен был осознавать необходимость соблюдения всех требований действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий их нарушения.

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего ФИО2 не мог не знать о противоправном характере своих действий, имел реальную возможность выполнить обязанности, установленные Законом о банкротстве, но не принял все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления Росреестра по Владимирской области судом не установлено.

Управление Росреестра по Владимирской области на основании Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, осуществляет контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица Управления Росреестра по Владимирской области вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 – 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

На основании изложенного заявление Управления Росреестра по Владимирской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности подлежит удовлетворению.

С учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, а также наличия отягчающего обстоятельства в виде привлечения арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения за совершение однородных правонарушений (решение суда от 21.12.2016 по делу А11-8414/2016) арбитражный суд счел возможным применить в данном случае административное наказание в виде административного штрафа размере 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Предложить индивидуальному предпринимателю ФИО2 не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам: получатель: УФК по Владимирской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области), ИНН <***>, КПП 332701001, Расчетный счет <***> Отделение Владимир (Банк), БИК 041708001, КБК 32111670010016000140, ОКТМО 17 701 000.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяР.К. Степанова