Решение от 8 ноября 2021 г. по делу № А81-4688/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4688/2021
г. Салехард
08 ноября 2021 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Максимовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семёновой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа Мартынова В.И в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному унитарному предприятию «Калужское» Федеральной службы исполнения наказаний (ИНН 4029000498, ОГРН 1024001432828) и Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8902003082, ОГРН 1028900557377) о признании недействительной (ничтожной) сделки и применении последствий недействительности сделки,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора Федеральной службы исполнения наказаний (119991, г. Москва, ГПС-1, ул. Житная, 14) и Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе,

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры ЯНАО заместитель начальника отдела Губайдуллина Г.А. по служебному удостоверению,

от ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО Полянцева А.О. по доверенности № ВН-3-5 от 14.01.2021.

от ФГУП «Калужское» ФСИН России, ФСИН России и МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Первый Заместитель прокурора ЯНАО Мартынов В.И. обратилось в арбитражный суд с иском к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО и ФГУП «Калужское» ФСИН России с иском о признании недействительной (ничтожной) сделки и применении последствий недействительности сделки - договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закреплённого на праве оперативного управления за ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, от 31.12.2019 № 2110-143/20.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО было установлено, что данное исправительное учреждение, относящееся к федеральным казенным учреждениям и ФГУП «Калужское» ФСИН России, 31.12.2019 заключили договор № 2110-143/20 безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ ИК-8 УФСИН Росси по ЯНАО.

В соответствии с условиями данного договора ИК-8 (ссудодатель) передал, а ФГУП «Калужское» ФСИН России (ссудополучатель) принял объект недвижимого имущества - помещение, площадью 20 кв.м., находящееся на 1 этаже здания «школа в жилой зоне, инв. № 1101020078 (кадастровый номер 89-89-03/005/2010-36), расположенного по адресу: ул. Северная, 33, г. Лабытнанги, ЯНАО, для использования в целях организации розничной торговли продуктами питания и предметами первой необходимости. Срок договора безвозмездного пользования имуществом сторонами определен вплоть до 31.12.2029.

Данный объект недвижимости закреплен за ИК-8 на праве оперативного управления, о чем в ЕГРП сделана запись о регистрации № 89-89-03/005/2010-368 от 22.07.2010.

Прокуратурой ЯНОА было установлено, что спорный договор был заключен без согласия собственника имущества - Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, в связи с чем, указанный договор заключен в нарушение требований закона.

По факту выявленных обстоятельств, в адрес ФКУ ИК-8 было направлено представление об устранении нарушений федерального закона.

Поскольку выявленные нарушения не были устранены, Прокуратура ЯНАО обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает следующее.

Согласно п.4 ст.27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления, предусмотрены статьей 52 АПК РФ.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Пунктом 4 статьи 298 ГК РФ предусмотрено, что казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Как следует из материалов дела, между ФКУ ИК-8 УФСИН Росси по ЯНАО и ФГУП «Калужское» ФСИН России заключен договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления № 2110-143/20, без согласия собственника имущества – МТУ Росимущества.

Отсутствие согласия на заключения спорного договора, подтверждено материалами дела, не оспаривается сторонами и подтверждено МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчики указали, что в силу абзаца 12 подпункта 2 пункта 7 «Положения о Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314. полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказание, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет ФСИН России.

В целях, реализации прав осужденных предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством на приобретение продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров. ФСИН России 15.10.2015 исх-04-65231., направило указание об организации работы по передаче нежилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за учреждениями подчиненными УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в безвозмездное пользование ФГУП «Калужское» ФСИН России.

Таким образом, по мнению ответчика, разрешение на передачу спорного помещения было получено от ФСИН России, осуществляющего права собственника имущества, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Между тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" утверждено Положение "Об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения".

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537, решения по вопросам распоряжения недвижимым имуществом федерального государственного учреждения, в том числе в части передачи его в аренду (безвозмездное пользование), принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Росимуществом (его территориальным органами) путем направления ему проекта решения.

В целях согласования решений федеральных органов исполнительной власти о совершении сделок по передаче в аренду (безвозмездное пользование) федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными казенными, бюджетными и автономными учреждениями, Росимущество (территориальный орган Росимущества) рассматривает пакет документов, представленный вместе с предложением по данному согласованию.

Согласно утвержденным Постановлением положениям об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения и федерального казенного учреждения, Росимущество рассматривает прожект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной; электронной подписью, и не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на портале согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае не поступления от Росимущества соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

Учитывая, что обращений со стороны ФКУ ИК-8. УФСИН России по ЯНАО и УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу по согласованию передачи третьему лицу имущества — помещение, площадью 20,0 кв.м. находящееся на 1 этаже здания «школа в жилой зоне, инв. №1101020078», расположенного по адресу: ЯНАО, г. Лабытнанги, ул. Северная, 33, за крепленного на праве оперативного управления за ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, в адрес МТУ Росимущества не поступало, то договор безвозмездного пользования № 2110-143/20 от 31.12.2019, заключенный между ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО и ФГУП "Калужское" ФСИН России заключен в нарушение порядка согласования по использованию федерального имущества.

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. При этом статья 168 ГК РФ предусматривает, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, является ничтожной.

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В силу пункта 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а так же обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

На основании пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Поскольку материалами дела подтверждён факт заключения спорного договора в нарушение установленного законом порядка, то требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа Мартынова В.И. удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделку - договор от 31.12.2019 № 2110-143/20 безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закреплённого на праве оперативного управления за ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО.

Применить последствия недействительности сделки.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Калужское» Федеральной службы исполнения наказаний (ИНН 4029000498, ОГРН 1024001432828) в месячный срок освободить помещение магазина площадью 20 кв.м на 1 этаже здания «Школа в жилой зоне», инв. № 1101020078 (кадастровый номер 89-89-03/005/2010-36), расположенного на территории режимного объекта по адресу: ЯНАО, г. Лабытнанги, ул. Северная 33, и передать освобождённое помещение по акту приёма-передачи Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8902003082, ОГРН 1028900557377).

2. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия (изготовления) его в полном объеме.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru

4. Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.В. Максимова