Постановление от 23 января 2020 г. по делу № А07-27837/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7980/19

Екатеринбург

23 января 2020 г.


Дело № А07-27837/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Черкезова Е. О., Вдовина Ю. В.

рассмотрев материалы кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Эффективная система здравоохранения» (далее – общество «Эффективная система здравоохранения», общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.04.2019 по делу № А07-27837/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества «ЭСЗ» - Лещиков А.А. (доверенность от 31.12.2019, диплом).

Общество «Эффективная система здравоохранения» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по Республике Башкортостан, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа от 19.06.2018 по делу № ВП-139/18.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская станция скорая медицинская помощь и центр медицины катастроф (далее – учреждение, заказчик).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.04.2019 (судья Бахтиярова Х.Р.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019 (судьи Бояршинова Е.В., Иванова Н.А., Киреев П.Н.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Эффективная система здравоохранения» просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт о признании оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 779,781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.95, 99,106 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В отзыве на кассационную жалобу УФАС по Республике Башкортостан указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 29.12.2017 учреждением (заказчиком) в установленном порядке опубликовано извещение о проведении открытого конкурса № 0301300022117000232 «Оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению г. Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан», начальная (максимальная) цена контракта - 49 752 383 руб. 76 коп.; согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе заявка общества «Эффективная система здравоохранения» отклонена в связи с тем, что документы заявки представлены не в полном объеме (предоставлена недостоверная информация).

Общество «Эффективная система здравоохранения» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса. По результатам рассмотрения данной жалобы 06.02.2018 управлением принято решение № ГЗ-130/18, жалоба общества признана частично обоснованной, в действиях комиссии заказчика установлены нарушения ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе. На основании данного решения антимонопольным органом 06.02.2018 в адрес заказчика (учреждения) выставлено предписание по делу № ГЗ-130/18 об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, подлежащее исполнению в семидневный срок с момента его получения.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании данных ненормативных правовых актов недействительными. При этом действие вышеуказанного предписания управления судом не приостанавливалось. Решением суда от 16.05.2018 года по делу №А07-3472/2018 в удовлетворении требований заказчика отказано.

В указанный срок, равно как и в последующий период, данное предписание учреждением исполнено не было.

Только после вынесения арбитражным судом решения по названному делу заказчиком был отменен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 25.01.2018 № ПРО1, составленный в ходе определения поставщика путем проведения открытого конкурса №0301300022117000232, и принят протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе 15.05.2018 № ПРО3, которым общество «Эффективная система здравоохранения» признано победителем закупки.

Обществом «Эффективная система здравоохранения» 25.05.2018 года предоставлено заказчику два экземпляра контракта, а также обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии.

Между тем 29.05.2018 заказчик направил в адрес общества заявление об отказе в подписании контракта на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, и сообщил о направлении соответствующего обращения в антимонопольный орган. В данном обращении содержались сведения о нарушении учреждением Закона о контрактной системе, выразившееся в исполнении заказчиком предписания по делу № ГЗ130/18 позже установленного срока. Кроме того, в обращении заказчик указывал на невозможность осуществления закупки на условиях, указанных в документации, вследствие изменения срока и цены контракта, в связи с чем просил антимонопольный орган аннулировать данную закупку.

В свою очередь, в адрес антимонопольного органа 23.05.2018 поступило обращение общества «Эффективная система здравоохранения» о рассмотрении жалобы в отношении заказчика, где указано на неисполнение последним предписания контролирующего органа по делу № ГЗ-130/18 в установленный срок; общество в данном обращении просило антимонопольный орган приостановить заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу, провести внеплановую проверку, выдать предписание об изменении срока начала исполнения контракта на срок рассмотрения жалобы по существу.

В связи с поступившими в адрес антимонопольного органа обращениями 28.05.2019 антимонопольным органом издан приказ №208 о проведении внеплановой проверки действий заказчика в рамках закупки (извещение №0301300022117000232), по итогам которой 19.06.2018 антимонопольным органом принято решение по делу № ВП-139/18 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно данному решению в действиях заказчика установлены нарушения п.2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неисполнении учреждением в установленный срок требований ранее выставленного предписания от 06.02.2018 №ГЗ-130/18 (п. 1 решения).

Кроме того, антимонопольным органом в данном решении указано на необходимость вынесения предписания в порядке п.2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе об аннулировании закупки №0301300022117000232 в связи с тем, что согласно извещению график оказания услуг по найму транспортных средств в целях оказания скорой медицинской помощи определен как 05.03.2018 по 09.08.2019; заключение договора в более поздний период времени повлечет изменение начальной (максимальной) цены контракта, которая является существенным условием договора.

Во исполнение указанного решения 19.06.2018 антимонопольным органом со ссылкой на п.1 ч.15, п. 2 ч. 22 ст.99, ч.8 ст. 106 Закона о контрактной системе выдано предписание по делу № ВП-139/18, которым заказчику предписано аннулировать определение поставщика путем проведения открытого конкурса № 0301300022117000232 «Оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению г.Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан».

Как следует из пояснений представителя общества «Эффективная система здравоохранения», данных в ходе рассмотрения настоящей кассационной жалобы, учреждение в связи с аннулированием рассматриваемой закупки в июле 2019 года провело новый конкурс на оказание того же комплекса услуг. Однако требования к автотранспортным средствам в конкурсной документации были изменены, в связи с чем общество «Эффективная система здравоохранения» не смогло принять участие в данной закупке с учетом того, что ранее им были подготовлены машины, соответствующие требованиям конкурсной документации открытого конкурса № 0301300022117000232. Победителем вновь организованной закупки признан иной хозяйствующий субъект.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием антимонопольного органа и предписанием, общество «Эффективная система здравоохранения» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против заявленных требований, антимонопольный орган ссылался на то, что действовал строго в пределах предоставленных полномочий на основании п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, выдавая предписание об аннулировании определения поставщика по спорной закупке, указав при этом, что вышеописанные события (неисполнение заказчиком предписания от 06.02.2018 в установленный срок) привели к невозможности заключения контракта в мае-июне 2018 по сроками «05.03.2018 по 09.08.2019»; заключение контракта на условиях иных сроков повлечет изменение его цены, что недопустимо в силу положений ст. 95 Закона о контрактной системе.

Отказывая в удовлетворении требований, суды обеих инстанций поддержали позицию антимонопольного органа.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе антимонопольный орган вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений, в том числе об аннулировании определения поставщиков.

Таким образом, в силу указания данной нормы основанием для выдачи предписания являются нарушения законодательства о контрактной системе.

В рассматриваемом случае антимонопольным органом были выявлены нарушения исключительно со стороны заказчика, выразившиеся в длительном неисполнении ранее выданного предписания от 06.02.2018 по делу № ГЗ-130/18. Иных нарушений установлено не было. Соответственно меры административного реагирования должны были быть приняты антимонопольным органом исключительно в отношении учреждения.

Напротив, антимонопольным органом вынесены оспариваемые решение и предписание, сутью которых являлось аннулирование закупки №0301300022117000232. Однако жалоб на действия заказчика в отношении порядка проведения данной закупки и определения победителя конкурса не подавалось, таковых нарушений антимонопольным органом не выявлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что положения п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе не предусматривают полномочий по аннулированию непосредственно самой закупки, а указывают на возможность вынести предписание об аннулировании определения поставщика, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты вынесены антимонопольным органом с превышением полномочий в отсутствие законных оснований.

Тот факт, что в оспариваемом предписании антимонопольный орган использует формулировку, содержащуюся в п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, и указывает на аннулирование определение поставщика, не изменяет сути данного предписания постольку, поскольку по существу данное предписание было направлено именно на аннулирование закупки как таковой. Более того, антимонопольным органом не было выявлено и нарушений в определении поставщика, в связи с чем не было и оснований для аннулирования выбора последнего.

Выводы антимонопольного органа о том, что оспариваемые решение и предписание, аннулирующие спорную закупку, не нарушают прав общества, поскольку в силу положений ст. 95 Закона о контрактной системе вышеуказанный контракт уже не мог быть заключен в мае-июне 2018 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку возможность заключения данного контракта и определение его условий носят характер гражданско-правового спора между заказчиком и победителем конкурса, полномочиями на разрешение которого антимонопольный орган не обладает.


Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.04.2019 по делу № А07-27837/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019 по тому же делу отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу № ВП-139/18 от 19.06.2018 и предписание по делу № ВП-139/18 от 19.06.2018.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эффективная система здравоохранения» судебные расходы в сумме 6 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по заявлению, апелляционной и кассационной жалобам.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.А. Кравцова


Судьи Е.О. Черкезов


Ю.В. Вдовин