Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А19-5500/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-5500/2024

«06» ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.10.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 06.11.2024.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Уразаевой А.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куклиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального бюджетного учреждения "Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей" (664025, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 улица, дом 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (664025, Иркутская обл., Иркутск г., Российская ул., д. 17, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Администрации муниципального образования города Братска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 665708, <...> (Центральный ж/р), д. 37)

об обязании передать имущество в муниципальную собственность

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 17.06.2024 № 17-03-105, паспорт, диплом;

от ответчиков: от Росимущества представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 № 38-сн/1, паспорт, диплом; от Администрации города Братска не явились, извещена надлежащим образом.

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области об обязании передать в муниципальную собственность: жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Баркова, д. 36.

Автоматизированным распределением первичных документов исковое заявление под номером №А19-5500/2024 распределено судье Гурьянову О.П.

Заместителем председателя Арбитражного суда Иркутской области, председателем судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений, ФИО4 15.07.2024 вынесено определение о замене судьи Гурьянова О.П. по делу №А19-5500/2024 в связи с уходом в отставку судьи Гурьянова О.П.

Автоматизированным распределением дело № А19-5500/2024 распределено судье Уразаевой А.Р.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27.09.2024 произведена замена истца по делу Федерального бюджетного учреждения «Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей» на Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей».

В качестве соответчика по делу привлечена Администрация муниципального образования города Братска.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме, огласил свои доводы

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ответчик) исковые требования не признал, огласил свои доводы.

Администрация муниципального образования города Братска (ответчик) извещена о судебном разбирательстве в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; представила отзыв на иск, в котором заявила возражения в отношении предъявленных требований; заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующее.

В собственности Российской Федерации находится многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Баркова, 36, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 38 АД 161823.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области распоряжением от 07.09.2007 № 511-И закрепило дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Баркова, 36 за истцом - учреждением на праве оперативного управления.

Право оперативного управления жилыми домами зарегистрировано учреждением в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 38 АГ 961397.

В виду отсутствия бюджетного финансирования на содержание жилого фонда учреждение вынуждено осуществлять содержание и ремонт находящегося в оперативном управлении жилого дома за счет внебюджетных средств, полученных от приносящей прибыль деятельности.

В связи с чем, учреждение направило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области письмо от 29.01.2024 № Р1-37-117 с просьбой рассмотреть вопрос о передаче жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в муниципальную собственность.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области в письме от 28.02.2024 № 38-сн/2370 выразило отказ в передаче жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в муниципальную собственность, ссылаясь на то, что в соответствии с распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 05.12.2022 № ЗД-472-р жилой дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем, передача вышеуказанного аварийного жилого дома из федеральной собственности в муниципальную собственность г.Братска не представляется возможной.

Также Территориальное управление указало, что согласно п.п. 2.3, 2.4 данного распоряжения ФБУ «Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей№ поручено в срок до 31.12.2024 организовать мероприятия по отселению физических лиц из указанного многоквартирного дома в целях обеспечения другим благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, после чего в срок до 31.12.2026 необходимо организовать мероприятия по списанию или реконструкции многоквартирного дома.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен пунктом 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, в соответствии с которым находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 N 8-П и определении от 04.12.2007 N 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона N 122, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 234-О-Р разъяснено, что арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Возражения Администрации относительно принятия спорного жилого дома в муниципальную собственность мотивированы ненадлежащим техническим (аварийным) состоянием объекта, невозможностью его использования по прямому функциональному назначению для исполнения функций местного самоуправления, необходимостью сноса объекта.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области представлено в материалы дела распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта от 05.12.2022 № ЗД-472-р, согласно которому многоквартирный жилой дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.п. 2.3, 2.4 данного распоряжения ФБУ «Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей» поручено в срок до 31.12.2024 организовать мероприятия по отселению физических лиц из указанного многоквартирного дома в целях обеспечения другим благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, после чего в срок до 31.12.2026 необходимо организовать мероприятия по списанию или реконструкции многоквартирного дома.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело не представлено.

Представленное истцом распоряжения Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае (Управление Росимущества) от 12.02.2018г. №38/117-и «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в оперативном управлении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей», в собственность муниципального образования города Братска» в обоснование довода о том, что жилые дома изъяты из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за истцом и переданы в муниципальную собственность города Братска, отклоняется судом, поскольку в указанном распоряжении не разрешен вопрос о передачи из федеральной собственности в муниципальную жилого дома, расположенного по адресу: <...>, распоряжение вынесено в отношении иных жилых домов, при этом спорный дом признан аварийным уже после принятия указанного распоряжения.

С учетом изложенного судом отклоняется ссылка истца на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22.08.2018 по делу № А19-10809/20218, в рамках которого Администрации муниципального образования города Братска отказано в признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае (Управление Росимущества) от 12.02.2018г. №38/117-и «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в оперативном управлении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей», в собственность муниципального образования города Братска».

Таким образом, материалами дела установлен факт того, что спорный многоквартирный жилой дом находятся в собственности Российской Федерации, ранее передан на вещном праве Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей», которое, в свою очередь, обратилось в Росимущество с предложением о передаче жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в муниципальную собственность

В виду отсутствия бюджетного финансирования на содержание жилого фонда учреждение вынуждено осуществлять содержание и ремонт находящегося в оперативном управлении жилого дома за счет внебюджетных средств, полученных от приносящей прибыль деятельности.

Применительно к настоящему спору отказ в передаче спорного объекта в муниципальную собственность мотивирован объективными обстоятельствами, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Принудительная передача аварийного и не пригодного для своего функционального назначения объекта, а равно объекта, находящегося в не пригодном для использования без капитального ремонта состоянии, или подлежащего сносу, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, исходя из его финансово-экономических возможностей.

Аргументы истца о наличии у Администрации оснований для принятия спорного имущества, со ссылкой на положения статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основаны на неверном толковании норм материального права.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом находится в оперативном управлении истца, Администрацией (соответчиком) не используются, жилой дом находится в аварийном состоянии, у муниципального образования отсутствует заинтересованность в спорном жилом доме, который не может быть использован для решения вопросов местного значения.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для возложения на Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области обязанности передать, а Администрацию муниципального образования города Братска принять в муниципальную собственность жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Баркова, д. 36.

Также суд считает необходимым отметить следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.07.2011 по делу № А19-9779/2011 Федеральному государственному учреждению «Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» отказано в удовлетворении исковых требований об обязании администрации муниципального образования города Братска принять в муниципальную собственность по акту приема-передачи жилые дома, расположенные по адресу: Иркутская область, г. Братск, жр. Центральный, ул. Баркова, № 34, № 36, № 38.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в рамках названного дела суд указал на то, что по смыслу действующего законодательства понуждение муниципального образования к приему в состав муниципальной собственности федерального имущества в отсутствие воли муниципального образования и решения уполномоченного государственного органа не допускается, а также со ссылкой на несоблюдение требований к порядку передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 05.07.2013 по делу № А19-7111/2013 Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области отказано в удовлетворении исковых требований об обязании администрации муниципального образования города Братска принять в муниципальную собственность по акту приема-передачи жилые дома, расположенные по адресу: Иркутская область, г. Братск, жр. Центральный, ул. Баркова, № 34, № 36, № 38.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Всем существенным доводам сторон дана оценка, остальные доводы сторон не существенны и на выводы суда повлиять не могут.

Расходы по уплате государственной пошлины по необоснованному иску подлежат отнесению на истца согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья: А.Р. Уразаева