Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А73-18818/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18818/2017
г. Хабаровск
23 апреля 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16.04.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Лазаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сероштановой А.Г.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 680000, <...>)

к Хабаровскому краевому союзу садоводов (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 680020, <...>)

о взыскании 6 465 377 руб. 18 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 14.02.2018

от ответчика – не явились

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» (далее – истец, КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района, Центр занятости) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Хабаровскому краевому союзу садоводов (далее – ХКСС, ответчик) о взыскании в доход краевого бюджета денежных средств в размере 6 465 377 руб. 18 коп., в том числе 5 112 633 руб. 98 коп. - основной долг по возврату субсидии, 1 352 743 руб. 20 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами.

Представитель истца в судебном заседании заявил об уменьшении размера требований, в соответствии с которым просил взыскать с ответчика в доход краевого бюджета денежные средства в размере 4 312 478 руб. 74 коп., в том числе 3 410 189 руб.93 коп. - основной долг, 902 294 руб. 81 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами.

Уменьшение размера требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято судом.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в суд не обеспечил.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Судом установлено, что между краевым государственным казенным учреждением «Центр занятости населения города Хабаровска» (правопредшественник КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района) (Центр занятости) и Хабаровским краевым союзом садоводов (работодатель) в рамках Программы дополнительных мероприятий по содействию занятости пострадавших в результате крупномасштабного наводнения граждан, включая работников организаций, в Хабаровском крае, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 10.09.2013 № 269-пр (далее - Программа), а также в соответствии с Порядком организации временной занятости пострадавших от крупномасштабного наводнения граждан, включая работников организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению, являющимся приложением № 1 к Программе (далее - Порядок) был заключен договор от 30.10.2013 № 283002/1301 на организацию временной занятости пострадавших от крупномасштабного наводнения граждан, включая работников организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению (далее - договор).

В соответствии с условиями договора от 30.10.2013 № 283002/1301, работодателем приняты обязательства по организации 1 570 рабочих мест на период с 01.11.2013 по 31.10.2014 для трудоустройства 1 570 граждан с целью организации временной занятости в соответствии с требованиями законодательства о труде.

Пунктом 3.3 Порядка предусмотрено, что в целях организации временной занятости на основании договора предоставляется субсидия на:

- заработную плату из расчета на одного человека в месяц, принятого по договору из числа пострадавших граждан и работников организаций, равную размеру минимальной заработной платы, установленной в Хабаровском крае, с учетом районного коэффициента, увеличенной на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды;

- материально-техническое обеспечение (далее - МТО) временной занятости, равное 2,5 тыс. рублей на одного человека в месяц.

Условиями заключенного между Центром занятости и работодателем договора предусмотрено, что Центр занятости на основании расчета затрат, являющегося неотъемлемой частью договора (приложение № 3 к договору), в 30-дневный срок перечисляет на расчетный счет работодателя субсидию на заработную плату, из расчета на 1 человека в месяц, принятого по договору из числа пострадавших граждан, равную размеру минимальной заработной платы, установленной в Хабаровском крае (8 142 руб.), с учетом районного коэффициента, увеличенной на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды; субсидию на материально-техническое обеспечение временных работ равную 2 500 руб. на одного человека в месяц (пункт 2.2.3).

В силу пункта 2.2.4 указанного договора, в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных Порядком, нецелевого использования субсидий, необоснованного получения субсидий в результате предоставления недостоверных сведений, указанных в заявке, Центр занятости в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов выставляет работодателю – получателю субсидии требование о возврате предоставленной субсидии Центру занятости.

В соответствии с расчетом, представленным ответчиком в Центр занятости, потребность ответчика в финансировании была определена на общую сумму 148 751 877 руб. 48 коп.

Средства субсидии на организацию временной занятости пострадавших от наводнения граждан на общую сумму 148 751 877, 48 руб. перечислены Центром занятости ответчику платежными поручениями от 31.10.2013 № 6378133 на сумму 68 106 636 руб.56 коп.; от 06.11.2013 № 6409394 на сумму 59 179 руб.76 коп.; от 12.11.2013 № 6456843 на сумму 3 525 380 руб. 06 коп.; от 19.11.2013 № 6511792 на сумму 3 301 448 руб. 09 коп.; от 19.11.2013 № 6511791 на сумму 62 727 513 руб. 64 коп.; от 20.05.2014 № 615922 на сумму 5 251 264 руб. 10 коп., от 04.08.2014 № 407240 на сумму 309 393 руб. 69 коп; от 06.08.2014 № 440142 на сумму 5 471 061 руб. 58 коп.

Согласно представленным отчетам, ответчиком на материально-техническое обеспечение израсходовано 27 032 500 руб., в подтверждение чего приложены копии первичных документов на общую сумму 26 079 376 руб. 03 коп.

Центром занятости признаны подтверждающими расходы ответчика на материально-техническое обеспечение в рамках Программы на сумму 19 251 283 руб. 51 коп.

Документы на общую сумму 6 813 624 руб. 62 коп. не были приняты Центром занятости в связи со следующим:

- по причине нечитаемости документа в части наименования продавца и (или) приобретенного на основании такого документа товара, отсутствием к документам фискальных чеков, отсутствия в документах предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» обязательных реквизитов;

-по причине того, что покупателем по документам указано иное лицо, не имеющее отношение к продавцу или работодателю;

- расходы, указанные в документах, не связаны с организацией временной занятости пострадавших граждан (расходы не соответствуют видам указанных в отчетах работ, выполнены за пределами срока действия договора либо в периоды, когда работы согласно отчетам не осуществлялись).

На основании дополнительной информации, предоставленной ответчиком Центру занятости при рассмотрении настоящего дела, Центр занятости признал подтвержденными расходы ответчика на сумму 20 953 733 руб. 56 коп.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка максимальный размер субсидии на материально-техническое обеспечение временной занятости из расчета 2,5 тыс. руб. на одного человека в месяц мог составить не более 24 437 500 руб.

С учетом того, что ответчиком были возращены неиспользованные денежные средства субсидии на сумму 73 582 руб. 51 коп., размер средств субсидии, который не подтвержден ответчиком отчетными документами в установленном порядке, и не возвращен в доход краевого бюджета, составил 3 410 183 руб. 93 коп. (с учетом уточнений исковых требований от 16.04.2018).

Неисполнение ответчиком требований о возврате денежных средств явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

К числу основополагающих принципов бюджетного законодательства отнесен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который определен в статье 38 БК РФ, и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

В соответствии с пунктами 3.5, 3.6 Порядка организации временной занятости пострадавших от крупномасштабного наводнения граждан, включая работников организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению, являющимся приложением № 1 к Программе, субсидия на материально-техническое обеспечение временной занятости предоставляется на приобретение инвентаря, инструментов, спецодежды, средств индивидуальной защиты, материалов, оборудования, машин, механизмов, средств малой механизации и автоматизации, электроэнергии, необходимых для осуществления временных работ, а также аренда нежилых помещений, предназначенных для организации и осуществления временных работ. Документами, подтверждающими факт организации временной занятости и целевое использование средств субсидий, для работодателя являются, в том числе, документы и чеки, подтверждающие расходы на материально-техническое обеспечение; акты выполненных работ.

Таким образом, субсидия на материально-техническое обеспечение временной занятости предназначена для организации рабочего процесса принятых на временные рабочие места пострадавших граждан, которые с использованием указанного материально-технического обеспечения будут выполнять свои должностные обязанности.

В соответствии с пунктом 3.7 Порядка в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком, и (или) необоснованного получения субсидий в результате предоставления недостоверных сведений, указанных в заявке, субсидии подлежат возврату в краевой бюджет.

Из материалов дела следует, что Центром занятости проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на организацию временной занятости пострадавших от крупномасштабного наводнения граждан, включая работников организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению.

Результаты проверки выполнения ответчиком условий договора от 30.10.2013 № 283002/1301 в части расходования бюджетных средств на материально-техническое обеспечение временной занятости пострадавших от крупномасштабного наводнения граждан оформлены актом проверки от 02.06.2017.

Согласно указанному акту, на основании отчетов ответчика на организацию временной занятости были произведены следующие расходы на материально-техническое обеспечение:

- в ноябре 2013 г. - 6 664 764,10 руб. (очистка санитарно-защитной зоны, дорожно-восстановительные работы, ремонт линий электропередач, восстановление дачных домиков, берегоукрепительные работы);

- в декабре 2013 г. - 1 833 764,10 руб. (очистка санитарно-защитной зоны, дорожно-восстановительные работы, ремонт линий электропередач, восстановление дачных домиков, берегоукрепительные работы);

- в июле 2014 г. - 460 674,81 руб. (очистка санитарно-защитной зоны, дорожно-восстановительные работы, ремонт линий электропередач, восстановление дачных домиков, берегоукрепительные работы);

- в октябре 2014 г. - 460 674,81 руб. (очистка санитарно-защитной зоны, дорожно-восстановительные работы, ремонт линий электропередач, восстановление дачных домиков, берегоукрепительные работы);

- в декабре 2014 г. – 17 613 213,04 руб. (очистка санитарно-защитной зоны, дорожно-восстановительные работы, ремонт линий электропередач, восстановление дачных домиков, берегоукрепительные работы).

Всего согласно предоставленным отчетам, ответчиком израсходовано на материально-техническое обеспечение 27 032 500 руб.

Согласно пункту 3.3 Порядка, максимально возможный размер средств, направленных на материально-техническое обеспечение за весь период действия договора от 30.10.2013 № 283002/1301 мог составить не более 24 437 500 руб.

В ходе проведения проверки Центром занятости признаны подтверждающими расходы ответчика на материально-техническое обеспечение в размере 20 953 733 руб. 56 коп.

Расходы на сумму 3 410 183 руб. 93 коп. не подтверждены ответчиком надлежащими документами, не соответствуют целям и условиям предоставленной субсидии, так как не соответствуют видам указанных в отчетах работ, выполнены за пределами срока действия договора либо в периоды, когда работы согласно отчетам не осуществлялись.

Недостатки, предъявляемые к документам, представленным в обоснование произведенных расходов, ответчиком не устранены по результатам проведенной проверки.

Доказательства, подтверждающие обоснованность и целевой характер произведенных затрат на указанную сумму также не представлены при рассмотрении настоящего дела.

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности факта нецелевого расходования ответчиком средств выделенной субсидии на общую сумму 3 410 183 руб. 93 коп.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании с ответчика средств субсидии в размере 3 410 183 руб. 93 коп. является правомерным.

Истец просит также взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 902 294 руб. 81 коп., начисленными на сумму основного долга.

Поскольку ответчик неправомерно пользовался денежными средствами, полученными от истца, начисление процентов в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации является правомерным.

Расчет процентов произведен за период с 01.01.2015 по 24.11.2017, с учетом фактического количества дней просрочки, процентной ставки, подлежащей применению в спорный период, признан судом верным.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Хабаровского краевого союза садоводов в пользу Хабаровского края в лице Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» денежные средства в размере 3 410 183 руб. 93 коп. основного долга по возврату субсидии, 902 294 руб. 81 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами.

Взыскать с Хабаровского краевого союза садоводов в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 44 562 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.В. Лазарева