Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А63-13594/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-13594/2022
05 декабря 2023 года
г. Ставрополь



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Сиротина И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, г. Изобильный, ОГРН <***>,

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

Федеральному агентству лесного хозяйства, г. Москва,

третьи лица: государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Стававтодор», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, г. Москва, ОГРН <***>,

Прокуратура Ставропольского края, г. Ставрополь,

о признании права собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края на объекты недвижимости,

при участии в судебном заседании от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 07.07.2023, от ГБУ СК «Стававтодор» - ФИО2 по доверенности от 01.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, г. Изобильный, Ставропольский край, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, Федеральному агентству лесного хозяйства, г. Москва, третьи лица: государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Стававтодор», г. Ставрополь, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Прокуратура Ставропольского края, г.Ставрополь, о сохранении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 26:06:000000:6824, 26:06:000000:7005, 26:06:000000:7130, 26:06:000000:7131, 26:06:000000:7132, расположенные по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, восточный берег Новотроицкого водохранилища, на земельном участке с кадастровым номером 26:06:140101:2082, в реконструированном состоянии согласно техническим планам от 22.04.2021, подготовленным кадастровым инженером ФИО3; о признании права собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края на объекты недвижимости: «Здание базы отдыха» с кадастровым номером 26:06:000000:6824, площадью 93,9 кв. м; «Здание базы отдыха» с кадастровым номером 26:06:000000:7005, площадью 93,9 кв. м; «Здание базы отдыха» с кадастровым номером 26:06:000000:7130 площадью 100,7 кв. м; «Здание базы отдыха» с кадастровым номером 26:06:000000:7131 площадью 93,9 кв. м; «Здание базы отдыха» с кадастровым номером 26:06:000000:7132 площадью 93,9 кв. м., расположенные по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, восточный берег Новотроицкого водохранилища, на земельном участке с кадастровым номером 26:06:140101:2082, в реконструированном состоянии согласно техническим планам от 22.04.2021 г., подготовленным кадастровым инженером ФИО3

Определением от 18.10.2023 судебное заседание отложено на 27.11.2023.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица поддержал исковые требования, считал возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам в данном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края находятся объекты недвижимости: «Здание базы отдыха» с кадастровым номером 26:06:000000:6824, площадью 59 кв. м, «Здание базы отдыха» с кадастровым номером 26:06:000000:7005 площадью 57,1 кв. м, «Сауна» с кадастровым номером 26:06:000000:7130 площадью 48,7 кв. м, «Здание базы отдыха» с кадастровым номером 26:06:000000:7131 площадью 48,6 кв. м. «Здание базы отдыха» с кадастровым номером 26:06:000000:7132 площадью 90,7 кв. м.

Право собственности Ставропольского края на указанные объекты подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 12.08.2022.

Указанные объекты недвижимости были возведены в 1971 году, что подтверждается инвентарными карточками учета нефинансовых активов ГБУ СК «Стававтодор». Объекты недвижимости, базы отдыха, были размещены на земельном участке лесного фонда, предоставленного Изобильненскому дорожному ремонтно-строительному управлению на праве аренды для размещения и обустройства базы отдыха на 49 лет, до 31.12.2046, что подтверждается лицензией № 12 на долгосрочное пользование лесным фондом серия А № 087012 от 04.01.1997.

В связи с реорганизацией Изобильненского ДРСУ, право пользования земельным участком 16.11.2009 перешло к ГУП «Труновское МДРСУ» на праве долгосрочной аренды, с разрешенным использованием лесного участка под рекреационную деятельность.

В 2012 году указанные выше объекты недвижимости, базы отдыха, были переданы истцом на баланс ГУП СК «Дирекция строящихся автомобильных дорог» на праве хозяйственного ведения. Земельный участок под объектами недвижимости, базы отдыха, был передан ГУП СК «Дирекция строящихся автомобильных дорог» по договору уступки прав и обязанностей аренды лесного участка от 19.11.2012.

В связи с реорганизацией ГУП СК «Дирекция строящихся автомобильных дорог» распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1013 от 18.12.2020, объекты недвижимости, базы отдыха, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:06:140101:2082, были переданы на баланс государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Стававтодор» (сокращенное - ГБУ СК «Стававтодор» и далее Учреждение) на праве оперативного управления, что подтверждается актами о приема-передачи объектов нефинансовых активов от 01.01.2021.

При передаче имущества Учреждением были выявлены несоответствия фактических площадей выше указанных объектов недвижимости, и сведений, содержащихся в актах о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, составленных ГКУ СК «Дирекция строящихся автомобильных дорог». Данные несоответствия подтверждается техническими планами на здания от 22.04.2021, подготовленными кадастровым инженером ФИО3

При получении ГБУ СК «Стававтодор» технического паспорта на базу отдыха от ГБУ СК «Ставкрайимущества», составленного ГУП СК «Крайтехинвентаризация», Изобильненский филиал 01.07.2007, так же было установлено, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:06:000000:6824, 26:06:000000:7005, 26:06:000000:7130, 26:06:000000:7131 и 26:06:000000:7132, по своим характеристикам не соответствуют характеристикам, указанным в техническом паспорте.

Таким образом, в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов недвижимости является самовольной.

Земельный участок, на котором расположены самовольно реконструированные объекты недвижимости, площадью 1,05 га, кадастровый номер 26:06:140101:2082, имеет назначение - лесной участок в составе земель лесного фонда, относится к защитным лесам, категория - леса, расположенные в водоохранных зонах.

21.04.2021 указанный земельный участок, под объектами базы отдыха, был передан Учреждению приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды № 170 на праве постоянного (бессрочного) пользования. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано в установленном законном порядке, что подтверждается выпиской из ЕРГН от 29.04.2021.

Истец указывает, что был лишен возможности получить разрешения, необходимые для строящегося объекта недвижимости, поскольку указанные объекты недвижимости на праве хозяйственного ведения находились в пользовании ГУП СК «Дирекция строящихся автомобильных дорог», которое в 2012 году, с целью улучшения благоустройства и повышения комфортности указанных объектов недвижимости, осуществило их реконструкцию, приведшую к увеличению площади объектов и изменению их конструктивных особенностей.

ГБУ СК «Стававтодор», как правообладатель указанных объектов капитального строительства с 01.01.2021, обратилось в администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края с целью получения разрешения на ввод в эксплуатацию спорных объектов, однако получило отказ (письмо исх. № 024/10817 от 08.08.2022), в связи с тем, что разрешения на реконструкцию вышеуказанных объектов администрацией городского округа не выдавались.

Посчитав, что данным отказом нарушено право истца на сохранение зданий в реконструированном виде, их использование и распоряжение, он обратился в суд с настоящим иском.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с частью 3 статьи 222 Кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет основания и порядок выдачи разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, в соответствии с которыми у застройщика появляется право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Разрешение на строительство является единственным основанием для осуществления строительства.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление №10/22) изложена позиция, согласно которой отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В постановлении №10/22 сформулировано самостоятельное дополнительное условие, необходимое для признания права собственности, не указанное в статье 222 Кодекса, выражающееся в доказательстве применения надлежащих мер по получению разрешения на строительство после его начала. То есть истец должен доказать, что им были приняты все необходимые меры для соблюдения установленных законом требований к строительству, в том числе для получения необходимого для этого разрешения на строительство.

Таким образом, с учетом данных в постановлении №10/22 разъяснений, обращению в суд должно предшествовать обращение к уполномоченному органу за разрешением на строительство или разрешением на ввод в эксплуатацию и получение отказа в выдаче этих документов, свидетельствующие об отсутствии иной возможности урегулирования статуса спорного объекта недвижимости.

Следовательно, для удовлетворения иска о признания права собственности на самовольную постройку истец должен доказать, что им были приняты все необходимые меры для соблюдения установленных законом требований к строительству, в том числе для получения необходимых для этого разрешений.

Вместе с тем, вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств принятия надлежащих мер к легализации спорных объектов, в частности к получению разрешения на реконструкцию спорных объектов недвижимого имущества и на их ввод в эксплуатацию после реконструкции.

Истец указывает, что реконструкция спорных объектов была осуществлена ГУП СК «Дирекция строящихся автомобильных дорог» самовольно в 2012-2013 годах, однако за разрешением на ввод эксплуатацию ГБУ СК «Стававтодор», которому указанные объекты были переданы на баланс на праве оперативного управления с 18.12.2020, обратилось в администрацию Изобильненского городского округа только 05.07.2022 (письмо № 02-11/1905).

Из письма администрации Изобильненского городского округа от 08.08.2022 № 024/10817 следует, что к письму № 02-11/1905 от 05.07.2022 не приложены документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем в выдаче разрешения на ввод объектов недвижимости в эксплуатацию отказано. Также из письма следует, что администрацией Изобильненского городского округа в установленном порядке разрешение на реконструкцию спорных объектов не выдавалось.

Таким образом, администрация Изобильненского городского округа опровергает выдачу истцу как разрешения на реконструкцию спорных объектов, так и обращение истца с заявлением на выдачу разрешения на ввод спорных объектов в эксплуатацию после реконструкции.

Как следует из положений статей 113, 123.21 ГК РФ, статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование в лице органа государственной власти или органа местного самоуправления, которому имущество принадлежит на праве собственности, вправе передать данное имущество созданному им учреждению или казенному предприятию на праве оперативного управления.

Собственник имущества вправе передать учреждению или казенному предприятию любое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, как движимое, так и недвижимое.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и вправе распоряжаться этим имуществом с согласия собственника.

Толкование пункта 1 статьи 296 ГК РФ позволяет сделать вывод о наличии у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника.

При таких обстоятельствах, ГБУ СК «Стававтодор» при осуществлении реконструкции спорных объектов должно было получить соответствующее согласование от собственника имущества.

В свою очередь, Министерство имущественных интересов Ставропольского края, как собственник спорного недвижимого имущества, несет ответственность за распоряжение данными объектами в виде их реконструкции без согласования, вследствие чего предусмотренные законом документы и разрешения на их реконструкцию не были получены своевременно и в установленном порядке.

Довод истца о том, что он был лишен возможности получить разрешения, необходимые для строящегося объекта недвижимости, поскольку указанные объекты недвижимости на праве хозяйственного ведения находились в пользовании ГУП СК «Дирекция строящихся автомобильных дорог», отклоняется судом по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, спорные объекты переданы ГУП СК «Дирекция строящихся автомобильных дорог» на праве хозяйственного ведения распоряжением Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 901 от 02.07.2011.

Согласно статье 294 ГК РФ хозяйственным ведением является имущественное право, в соответствии с которым государственное или муниципальное унитарное предприятие владеет, пользуется и распоряжается переданным ему имуществом в пределах, определяемых собственником в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Кроме того, в силу части 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Таким образом, учитывая, что у истца существовала обязанность осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью спорных объектов недвижимости, а также обязанность согласования способов распоряжения данными объектами, суд критически оценивает довод о невозможности получения истцом разрешений на их реконструкцию, поскольку истец не обосновал, какие именно обстоятельства, связанные с нахождением объектов в введении ГУП СК «Дирекция строящихся автомобильных дорог» на праве хозяйственного ведения, препятствовали получению таких разрешений.

Суд также пришел к выводу, что обращение ГБУ СК «Стававтодор» в администрацию Изобильненского городского округа 05.07.2022 с заявлением о выдаче разрешения на ввод реконструированных объектов в эксплуатацию носило формальный характер, поскольку к нему не были приложены документы, предусмотренные статьей 55 Градостроительного Кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, истец не представил суду доказательств подачи в уполномоченный орган заявления о получении разрешения на реконструкцию спорных объектов недвижимого имущества по установленной форме с приложением необходимого пакета документов, а также заявления на ввод спорных объектов в эксплуатацию после реконструкции с документами, перечень которых содержится в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Сиротин