Решение от 17 января 2017 г. по делу № А65-29257/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29257/2016

Дата принятия решения – 18 января 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 12 января 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Казанское хореографическое училище" (техникум), г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения от 01.11.2016 № 013S19160013218 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 5000 руб.,

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя – руководитель – ФИО2, по паспорту; ФИО3, доверенность от 09.01.2017;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 10.01.2017;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО5, доверенность от 25.06.2016,

УСТАНОВИЛ:

заявитель – Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Казанское хореографическое училище" (техникум), г.Казань, (далее – учреждение) обратился в Арбитражный суд РТ с заявлением к ответчику - Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе по Республике Татарстан, г.Казань, (далее – Пенсионный фонд., Управление) о признании решения от 01.11.2016 № 013S19160013218 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 5000 руб.

Определением Арбитражного суда РТ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – привлечено Отделение Пенсионного фонда России по РТ.

Представитель заявителя уточнил заявленные требования, просит признать незаконным решение от 01.11.2016 № 013S19160013218 в полном объеме.

Судом уточнения приняты в соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя ходатайствовал об отнесении судебных расходов на заявителя.

Представитель ответчика не возражает.

С учетом мнения сторон, судом ходатайство удовлетворено в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Считая дело подготовленным, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд в порядке п.4 ст. 137 АПК РФ завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 12.07.2016 года учреждение представило в Управление Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за июнь 2016 года.

По результатам проведенной проверки представленной отчетности, фондом установлен факт нарушения предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, о чем составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.09.2016 №013S18160017101 (л.д.15). Указанным актом установлено нарушение учреждением срока представления отчетности по форме СЗВ-М за июнь 2016 года, отчетность представлена 12.07.2016 (срок представления отчетности – 11.07.2016).

Решением от 01.11.2016 № 013S19160013218 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования учреждение привлечено к ответственности предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа 56 500 руб.

Считая вышеуказанное решение ответчика нарушающим права и законные интересы заявителя, принятого без учета смягчающих вину обстоятельств, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Как следует из материалов дела, отчетность за июнь 2016 по форме СЗВ-М подлежала представлению в Пенсионный фонд не позднее 11.07.2016.

Соответствующая отчетность представлена учреждением 12.07.2016, то есть с пропуском установленного срока. Следовательно, в деянии учреждения имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения, управлением не допущено. О времени и месте составления акта проверки и его рассмотрения плательщик взносов извещен надлежащим образом. Оснований для освобождения заявителя от ответственности по делу не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом деле суд с учетом заявления учреждения принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, статус заявителя как бюджетного учреждения, осуществляющего функции в области образования, финансирование учреждения за счет средств бюджета, совершение правонарушения впервые, признание вины, незначительность периода просрочки (1 день) и принятие мер по устранению нарушения в добровольном порядке.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 1 000 руб., что влечет частичное удовлетворение требований заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявленное учреждением ходатайство об отнесении судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей на заявителя, в отсутствие возражений ответчика, суд расценивает как соглашение о распределении судебных расходов.

На основании п.4 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом заявления учреждения об отнесении государственной пошлины на заявителя, оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленное требование удовлетворить частично.

Признать недействительным решение от 01.11.2016 № 013S19160013218 Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе по Республике Татарстан, г.Казань о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части взыскания штрафа в сумме, превышающей 1000 руб.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе по Республике Татарстан, г.Казань устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Казанское хореографическое училище" (техникум), г.Казань.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Г. Ф. Абульханова