Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А63-15701/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63 –15701/2017.

15 ноября 2017 года.

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Довнар О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Греховодовой Н.В.,

рассмотрев исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г.Ставрополь, ОГРН <***>,

к администрации города Невинномысска, г. Невинномысск, ОГРН <***>

третьи лица: ФГУП «Почта России», г. Москва, ОГРН <***>,

комитет по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска, г.Невинномысск, ОГРН <***>,

об обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения передать нежилые помещения №№ 1-9, литера А, общей площадью 76,80 кв.м., с кадастровым номером 26:16:040804:5178, расположенные на 1 этаже в здании находящемся по адресу: <...> в собственность Российской Федерации,

об обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения передать нежилые помещения №№ 1-9, литера А, общей площадью 76,80 кв.м., с кадастровым номером 26:16:040804:5178, расположенные на 1 этаже здания находящегося по адресу: <...> в собственность Российской Федерации,

при участии представителей истца ФИО1 по доверенности от 15.09.2017 №6339/07, комитета и администрации города Невинномысска ФИО2 по доверенностям от 18.09.2017 №66-01, от комитета от 11.09.2017 №3262/27, третьего лица ФИО3 по доверенности от 15.02.2017 №002/2017, ФИО4 по доверенности от 15.02.2017 №007/2017,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, (далее – управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Невинномысска, г. Невинномысск, (далее – администрация, ответчик) об обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения передать нежилые помещения №№ 1-9, литера А, общей площадью 76,80 кв.м., с кадастровым номером 26:16:040804:5178, расположенные на 1 этаже здания находящегося по адресу: <...> в собственность Российской Федерации.

Определением от 19.09.2017 года суд привлек к участию в дело третьих лиц ФГУП «Почта России», г. Москва, комитет по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска, г. Невинномысск.

В судебном заседании 14.11.2017 года представитель истца просил удовлетворить иск в полном объеме, приобщил документы в обоснование иска, указал, что обязанность по передаче имущества в федеральную собственность предусмотрена №122-ФЗ, 184-ФЗ.

Представитель ответчика и третьего лица комитета настаивал на возражениях, изложенных в отзыве, просил в иске отказать, ссылаясь на судебные акты, вступившие в законную силу об отказе в признании права федеральной собственности, на отсутствие решения о передаче имущества принятого до 01.01.2008 года, указал, что решение об отказе в передаче имущества принято уполномоченным лицом, приобщил документы в обоснование возражений.

Представители третьего лица ФГУП «Почта России» представили дополнительные пояснения к отзыву, просили удовлетворить исковые требования, ссылаясь на использование спорных нежилых помещений с 1981 года в целях оказания услуг почтовой связи.

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в судебном заседании до 15.11.2017 года до 10 часов 00 минут, для ознакомления с представленными документами и судебными актами. Объявление о перерыве размещено на официальном сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва заседание суда было продолжено15.11.2017 года при участии представителей сторон.

Представители поддержали свои доводы и возражения, изложенные в пояснениях и отзывах. Представитель администрации возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на Определение Конституционного суда РФ от 0712.2008 №542-О..

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявленные нежилые помещения общей площадью 76,8 кв м расположены в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, строительство которых осуществлялось целевым назначением за счет 5-7 процентных отчислений на строительство объектов культурного и бытового назначения, согласно установленного порядка финансирования этих объектов, действующим на тот момент.

Согласно выписки из ЕГРН от 03.10.2000 года нежилые помещения зарегистрированы на праве собственности муниципального образования город Невинномысск, регистрационный номер 26-01/16-12/2000-229.

Спорные нежилые помещения находились в пользовании и владении организации связи с 1981 года, что подтверждается решениями Исполнительного комитета Невинномысского городского совета народных депутатов от 03.12.1979 № 798 «О выделении помещения городскому узлу связи под почтовое отделение в доме № 34 (строительный) по ул. Северной», от 03.12.1979 № 859 «О развитии сети учреждений в микрорайонах № 3, 5, 6, 15А», от 17.06.1980 № 417 «Об утверждении режима работы 18-го отделения связи», от 20.08.1981 № 124-р «Об обмене помещений городского узла связи и городского управления бытового обслуживания населения».

Указанные документы подтверждают факт обмена помещениями городского узла связи, расположенного по ул. Северная 18, на помещение экспериментального цеха по пошиву одежды городского управления бытового обслуживания населения, расположенного по ул. Северная, 20, в 1981 году.

Факт последующего размещения в спорных помещениях отделения почтовой связи подтверждается решениями Исполнительного комитета Невинномысского городского совета народных депутатов от 10.02.1983г. № 79, от 28.07.1986г. № 528, от 16.05.1991 № 335 «Об утверждении режима работы предприятий сферы обслуживания населения города» с приложением № 3 «Режим работы отделений связи по городу Невинномысску» на соответствующий год с указанием адреса и режима работы в числе прочих 18-го отделения почтовой связи.

С 1995 года спорные помещения (номера по плану строения №№ 1 -9), общей площадью 76,80 кв.м., расположенные на 1 этаже в здании (многоквартирного дома), находящемся по адресу: <...>, кадастровый номер 26:16:040804:5178, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска переданы в аренду организации федеральной почтовой связи - Государственному учреждению Управлению федеральной почтовой связи Ставропольского края по договорам аренды: от 01.01.1995 № 8/2, от 01.07.1997 № 23; от 01.07.2000 б/н. С 2004 года по настоящее время согласно договорам от 01.04.2004 б/н с дополнительным соглашением № 1 от 21.06.2005 года от 14.03.2016 года № 737 указанные помещения сдаются в аренду ФГУП «Почта России». Договор от 14.03.2016года действует по 31.12.2017 года (включительно). Согласно пункту 1.4 договора, арендуемые нежилые помещения используются для размещения отделения почтовой связи № 18 Невинномысского почтамта УФПС Ставропольского края - филиала ФГУП «Почта России».

Судебными актами Арбитражного суда Ставропольского края по делу №А63-6556/07С1-6, вступившими в законную силу, в удовлетворении иска ФГУП «Почта России» о признании права федеральной собственности на спорное имущество, поскольку истцом не было доказана их передача узлу связи, а право муниципальной собственности возникло в силу абзаца 2 пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Определением от 31.05.2017 года по делу №А63-6556/07С1-6 ФГУП «Почта России» отказано в пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку заявителем представлены новые доказательства, которые ему должны быть известны на момент рассмотрения дела.

Поскольку спорные помещения в течение длительного периода времени используется федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», находящимся в ведомственном подчинении федеральных органов государственной власти и оказывающим услуги федеральной почтовой связи, относящейся в силу пункта «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае, осуществляя функции собственника в отношении имущества федеральных государственных, унитарных предприятия, обратилось к Администрации города Невинномысска с просьбой принять решение о передаче названных помещений в федеральную собственность.

Администрация в ответе от 07.09.2017 года №3698-05 отказала в передаче нежилых помещений в федеральную собственность, ссылаясь на пункт 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, указала на то, что решение о передаче имущества не было принято до 01.01.2008 года, при этом, доходы от аренды спорного имущества запланированы в бюджете города Невинномысска на 2017-2019 годы.

Уклонение администрации города Невинномысска от передачи спорных нежилых помещений в федеральную собственность послужило основанием для обращения управления с иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования суд руководствовался следующим. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» организациями федеральной почтовой связи являются государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» основано на праве хозяйственного ведения. Полномочия собственника имущества предприятия осуществляют Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации (пункт 1.4 Устава ФГУП «Почта России»).

Отделение почтовой связи «Невинномысск 18», находящееся по адресу: <...>, входит в структуру Невинномысского почтамта, являющегося обособленным структурным подразделением УФПС Ставропольского края, включено в Перечень отделений почтовой связи, утвержденный генеральным директором ФГУП «Почта России» 27.11.2003 года и обеспечивает на территории города Невинномысска граждан, органы государственной власти, органы местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи (пункты 3.1, 5.1).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (в редакции от 22.08.2004) средства почтовой связи в Российской Федерации могут находиться в федеральной собственности, собственности граждан, юридических лиц. В целях осуществления деятельности по оказанию услуг почтовой связи, а также иной деятельности на основании настоящего Федерального закона операторы почтовой связи могут приобретать необходимое имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства почтовой связи, подъездные пути и иное имущество предоставляются организациям федеральной почтовой связи в хозяйственное ведение или оперативное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации. Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит.

К средствам почтовой связи относятся, в частности, здания, сооружения, нежилые помещения (статья 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Обязанность по передаче используемого предприятием имущества, необходимого для обеспечения деятельности ФГУП «Почта России», из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о почтовой связи с соблюдением порядка, определенного Законом N 122-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления до 01.01.2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов РФ находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 01.01.2008 года данным Федеральным законом, другими федеральными законами.

В силу части 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Федеральным законом от 28.04.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) определяется порядок (процедура) безвозмездной передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность.

В соответствии с положениями части 11 статьи 154 Закона-122 в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти: имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В случае передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность предложения о передаче имущества направляются федеральным органом исполнительной власти органам местного самоуправления.

Исходя из изложенного, названный порядок передачи имущества из одного уровня собственности в другой предусматривает принятие соответствующего решения как передающей, так и принимающей стороной.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании у решений в соответствии с передаточным актом.

Конституционный Суд Российской Федерации Постановлении от 30.06.2006 №8-П сформировал позицию, согласно которой обязательными условиями при указанной передаче имущества являются наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

При этом подлежат учету финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическая заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Администрация города Невинномысска отказала в передаче спорных нежилых помещений, ссылаясь на то, что решение о передаче имущества не было принято до 01.01.2008 года.

Данное обстоятельство не является безусловным основанием для отказа в передаче имущества, поскольку срок установленный пунктом 3 части 8 статьи 85 №131-ФЗ не является пресекательным.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что нежилые помещения находились в пользовании и владении организации связи с 1981 года, с момента передачи пользователь ФГУП «Почта России» несет расходы по содержанию помещений, которые оборудованы и предназначены для оказания услуг почтовой связи, спорные помещения. Администрация не доказала фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения, не представила предположений по их дальнейшему использованию.

Суд установил, что спорное имущество соответствует условиям, характеризующим имущество, подлежащее безвозмездной передаче из муниципальной в федеральную собственность в силу требования пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой, в результате использования спорного имущества для реализации соответствующих публичных функций в сфере полномочий органов и предметов ведения Российской Федерации, не должно препятствовать процедуре передаче имущества в случаях, установленных законом.

В силу статьи 24 Закона о почтовой связи объекты недвижимости, используемые для размещения почтовых объектов не могут находиться в муниципальной собственности, и подлежат передаче в федеральную собственность в порядке установленном пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, с последующим закреплением на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация обязана произвести все необходимые действия по передаче нежилых помещений в собственность Российской Федерации.

Суд не рассматривает вопрос о возмещении расходов по госпошлине, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г.Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Обязать администрацию города Невинномысска, Ставропольский край, г. Невинномысск, ОГРН <***>, передать нежилые помещения №№ 1-9, литера А, общей площадью 76,80 кв.м, с кадастровым номером 26:16:040804:5178, расположенные на 1 этаже здания находящемся по адресу: <...>, в собственность Российской Федерации в течение тридцати дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Н. Довнар