Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А55-17543/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А55-17543/2018
г.Самара
06 декабря 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2018 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремневой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 29.11.2018 дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Мягкая кровля» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара,

к Самарской таможне, г.Самара,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Самарские таможенные услуги»,

об оспаривании решения,

при участии в заседании представителей Самарской таможни – ФИО1 (доверенность от 14.02.2018), ФИО2 (доверенность от 29.12.2017),

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

закрытое акционерное общество «Мягкая кровля» (далее – ЗАО «Мягкая кровля», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Самарской таможни от 07.03.2018 №10412000/060318/027-р/2018 об отмене в порядке ведомственного контроля несоответствующего требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства РФ о таможенном деле решения нижестоящего таможенного органа, признании неправомерными действий (бездействия) нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Самарские таможенные услуги».

Таможня представила отзывы на заявление.

ЗАО «Мягкая кровля» представило возражения на отзыв.

В судебном заседании представители таможни заявление отклонили, просили в удовлетворении требований общества отказать.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ЗАО «Мягкая кровля» и ООО «Самарские таможенные услуги», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах и возражениях на отзыв, в выступлении представителей таможни в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ЗАО «Мягкая кровля» (продавец) и ОсОО «Профикс-Юг», Киргизская Республика (покупатель) заключили договор поставки от 30.08.2017 №67/Э, по которому продавец 27.09.2017 отгрузил покупателю битум нефтяной БН-90/10.

Между ЗАО «Мягкая кровля» (продавец) и ОсОО «Бишкекская кровельная компания», Киргизская Республика (покупатель) заключен договор поставки от 29.03.2017 №27/Э, согласно которому продавец 03.04.2017 отгрузил покупателю битум нефтяной БН-90/10.

Между ЗАО «Мягкая кровля» (продавец) и ОсОО «СтройАрсенал», Киргизская Республика (покупатель) заключен договор поставки от 24.01.2017 №08/Э, в соответствии с которым продавец 07.02.2017 отгрузил покупателю битум нефтяной БН-90/10.

Декларант задекларировал товар «битум нефтяной» (код ТН ВЭД ЕАЭС 2713200000) для вывоза из Российской Федерации в Киргизию по декларациям на товары №№10412060/070217/0001693, 10412060/030417/0004815, 10412060/270917/0014533, заявив в графе 36 деклараций об освобождении от уплаты вывозной таможенной пошлины.

07.02.2017, 03.04.2017, 27.09.2017 таможня разрешила выпуск товара по указанным декларациям на товары.

После выпуска товаров таможенным органом проведена перепроверка документов и сведений по данным поставкам, результаты которой отражены в акте проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 13.12.2017 №10412000/205/131217/А0005.

В ходе проверки таможня пришла к выводу, что в отношении поставленного ЗАО «Мягкая кровля» в Киргизию товара - «битум нефтяной», код ТН ВЭД ЕАЭС 2713200000 подлежат взиманию вывозные таможенные пошлины. На основании решений от 19.12.2017 общество обязано произвести корректировку деклараций на товары и уплатить таможенную пошлину. Кроме того, обществу выставлены требования по уплате таможенных платежей от 15.01.2018 №10412000/Тр2018/0000015 по ДТ №10412060/070217/0001693, от 15.01.2018 №10412000/Тр2018/0000017 по ДТ №10412060/030417/0004815, от 15.01.2018 №10412000/Тр2018/0000019 по ДТ №10412060/270917/0014533.

Решением Самарской таможни от 07.03.2018 №10412000/060318/027-р/2018 решения Самарского таможенного поста Самарской таможни о применении льготы в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении товара, декларирование которого проведено по ДТ №№10412060/070217/0001693, 10412060/030417/0004815, 10412060/270917/0014533, признаны несоответствующими требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и отменены.

Не согласившись с решением таможни от 07.03.2018 №10412000/060318/027-р/2018, ЗАО «Мягкая кровля» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч.4 ст.198 АПК РФ).

Решение таможни от 07.03.2018 №10412000/060318/027-р/2018 ЗАО «Мягкая кровля» получило 21.03.2018, с заявлением в суд обратилось 20.06.2018 (согласно отметке на конверте; т.1, л.д.70), то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно п.3 ст.3 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС, действовал в рассматриваемом периоде) при таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено данным кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза.

В соответствии с п.12 Приложения 23 к Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в г.Астане 29.05.2014) на период до вступления в силу международного договора о формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза, предусмотренного п.3 ст.84 Договора, действуют двусторонние соглашения, заключенные между государствами-членами в области поставок нефти и нефтепродуктов, определения и порядка уплаты вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), если соответствующие государства-члены не договорятся об ином.

П.8 ч.1 ст.321 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закона №311-ФЗ; действовал на момент вынесения оспариваемого решения) установлено, что в случае, если в соответствии с международными договорами РФ и (или) законодательством РФ в отношении товаров Таможенного союза при их вывозе из РФ в другие государства – члены Таможенного Союза подлежат уплате вывозные таможенные пошлины, а также в иных случаях, определяемых Правительством РФ, к таким товарам при их вывозе из РФ в другие государства – члены Таможенного союза применяются требования, порядок и условия таможенного декларирования, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и Законом №311-ФЗ так, как если бы указанные товары вывозились из РФ за пределы таможенной территории Таможенного союза.

13.04.2016 на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) с приложением текста Соглашения между Правительствами РФ и Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов и 18.04.2016 в Собрании законодательства Российской Федерации №16 ст.2260 был опубликован текст распоряжения Правительства РФ от 09.04.2016 №632-р «О подписании Соглашения между Правительствами РФ и Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов». Таким образом, текст Соглашения был опубликован и появился в общем доступе.

При этом, указанным распоряжением Правительства РФ от 09.04.2016 №632-р было поручено Минэнерго России с участием МИДа России провести переговоры с Киргизской стороной и по достижении договоренности подписать от имени Правительства РФ указанное Соглашение, разрешив вносить в проект Соглашения изменения, не имеющие принципиального характера.

06.06.2016 Соглашение было подписано Правительствами России и Киргизии. 29.12.2016 на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), 02.01.2017 в Собрании законодательства РФ №1 (ч.I) ст.20, 09.01.2017 в Российской газете № 1 был опубликован текст Федерального закона от 28.12.2016 №479-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительствами РФ и Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов». Данный федеральный закон вступил в законную силу 09.01.2016 и ратифицировал Соглашение от 06.06.2016.

В настоящее время правоотношения, определяющие условия сотрудничества сторон в сфере поставок нефти и нефтепродуктов из Российской Федерации в Киргизскую Республику, регулируются Соглашением от 06.06.2016.

Согласно ст.5 Соглашения в отношении товаров, поставляемых из РФ в Киргизскую Республику для внутреннего потребления в объемах, предусмотренных индикативными балансами, российская сторона не взимает вывозные таможенные пошлины. В отношении товаров, вывозимых из РФ в Киргизскую Республику в календарном году сверх объемов, предусмотренных индикативными балансами, вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в бюджет РФ в соответствии с законодательством РФ и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, составляющими право Евразийского экономического союза.

Правительствами РФ и Киргизской Республикой 12.09.2017 подписан Протокол о внесении изменений в Соглашение (далее - Протокол), где определен порядок утверждения индикативных балансов на 2017 год.

Согласно ст.3 Соглашения (в редакции Протокола) компетентные органы сторон в 2017 году согласовывают объемы и номенклатуру внутреннего потребления в Киргизской Республике нефти и нефтепродуктов на 2017 год и утверждают по ним индикативные балансы на 2017 год. Уточнение индикативных балансов на каждый текущий календарный год может осуществляться до 15 ноября текущего календарного года с учетом обоснованного изменения внутреннего потребления товаров на территории Киргизской Республики.

Таким образом, из буквального толкования новой редакции ст.3 Соглашения следует, что в 2017 году индикативные балансы устанавливают номенклатуру товаров и их объемы на весь 2017 год вне зависимости от даты утверждения этих индикативных балансов.

При этом ст.5 Соглашения указанным Протоколом не изменялась и продолжала действовать в 2017 году в неизменном виде.

Координацию деятельности по Соглашению и контроль за его исполнением осуществляет от имени России Министерство энергетики РФ на основании ст.2 Соглашения.

Письмом Минэнерго России от 28.11.2017 №КМ-13351/06 до таможенных органов доведены согласованные объемы беспошлинных поставок нефтяного сырья и нефтепродуктов из Российской Федерации в Киргизскую Республику на 2017 год в соответствии с утвержденными индикативными балансами.

Нефтепродукт, который был вывезен ЗАО «Мягкая кровля» по указанным ДТ (битум нефтяной ТН ВЭД ЕАЭС 2713200000), не значится в номенклатуре индикативных балансов для беспошлинного вывоза из Российской Федерации в Республику Киргизия.

Кроме того, согласно п.3 ст.5 Соглашения товары группы 27 (в том числе битум нефтяной ТН ВЭД ЕАЭС 2713200000) единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в целях учета подлежат таможенному декларированию в Российской Федерации, как если бы они вывозились за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза.

Таким образом, поскольку указанный товар (битум), как на момент его вывоза из РФ, так и в последующем, не был предусмотрен индикативными балансами на 2017 год, то основания для освобождения в 2017 год от уплаты вывозных таможенных пошлин битумов нефтяных отсутствовали.

Телеграммы и письма, на которые ссылается общество, не являются нормативными правовыми актами, которые могут освобождать от уплаты вывозных таможенных пошлин.

Ссылка ЗАО «Мягкая кровля» на Постановление Правительства РФ от 01.07.2011 №529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан» подлежит отклонению.

В п.4 Постановления №529 установлено, что в случае вывоза из Российской Федерации в другие государства - члены Евразийского экономического союза товаров, классифицируемых кодами ТН ВЭД ЕАЭС 2709 00, 2710, 2711, 2712, (за исключением кодов 2712 900 110 0, 2712 90 190 0), 2713 11 000 0, 2713 12 000, 2713 20 000 0 – 2713 90 900 0, таможенное декларирование осуществляется в соответствии с правом Евразийского экономического союза и Законом №311-ФЗ так, как если бы указанные товары вывозились из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, без взимания таможенных сборов за таможенные операции.

Согласно ст.70 ТК ТС к таможенным платежам относятся, в частности, ввозная и вывозная таможенные пошлины и таможенные сборы.

Таким образом, содержащаяся в п.4 Постановления №529 норма относится только к таможенным сборам и на таможенные пошлины не распространяется.

В соответствии со ст.24 Закона №311-ФЗ если иное не предусмотрено этим законом и иными федеральными законами, вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела, а также принять любые предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов в области таможенного дела.

При таких обстоятельствах у таможни имелись законные основания для принятия оспариваемого решения.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств не установлена, заявление ЗАО «Мягкая кровля» удовлетворению не подлежит.

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы по настоящему делу относятся на ЗАО «Мягкая кровля».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований закрытого акционерного общества «Мягкая кровля» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Е.Н. Некрасова