Решение от 15 декабря 2019 г. по делу № А56-106169/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106169/2019
15 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Денисюк М.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Волховскому району Ленинградской области

к обществу с ограниченной ответственностью «СП ПЛАСТ» (адрес: 193091, <...>, литер БП, офис 101, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об АП № 2376 от 12.09.2019)

при участии

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 – доверенность от 09.09.2019

установил:

Отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Волховскому району Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СП ПЛАСТ» (далее – Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, отказался от ранее заявленного ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы.

Отдел извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

19.02.2019 ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области совместно с сотрудниками Волховской городской прокуратуры в ходе осмотра территории по адресу: <...>, выявлено и зафиксировано в протоколе осмотра места происшествия от 19.02.2019 с фототаблицей, что на территории здания по указанному адресу (в двух помещениях) организована переработка мусора и изготовление полиэтиленовых пакетов. Организатор производственной деятельности - генеральный директор и единственный учредитель ООО «СП Пласт» ФИО3

В результате осмотра административный орган констатировал осуществление Обществом по указанному адресу производственной деятельности по сбору (приему отходов в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение), обработке (предварительной подготовке отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку), обезвреживанию (уменьшению массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств, пластмасс (отходов I - IV классов опасности), при отсутствии соответствующей лицензии по сбору, обработке, обезвреживанию отходов I -IV классов опасности, что является нарушением положений статей 1,9 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В рамках КУСП № 1494 от 19.02.2019 при участии сотрудников ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области специалистами Испытательной лаборатории ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» 15.05.2019 в складском помещении по указанному адресу отобрана проба полимера № 1 регистрационный № 34, по результатам исследования которой составлены протокол № 34.0.19 от 20.05.2019, заключение № 18-Э-19 от 23.05.2019, в которых отражено, что исследованная проба отхода относится к IV классу опасности для окружающей природной среды.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Отдела 12.09.2019 в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и соответствующее заявление направлены Отделом в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 03.11.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, обработке, обезвреживанию, отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как следует из статьи 1 Закона № 89-ФЗ, под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В данном случае представленными в дело доказательствами, в том числе протоколом осмотра места происшествия от 19.02.2019, протоколом № 34.0.19 от 20.05.2019, заключением №18-Э-19 от 23.05.2019, протоколом об административном правонарушении от 12.09.2019, подтверждается факт сбора, обработки, обезвреживания Обществом в здании по указанному адресу отходов I - IV классов без соответствующего разрешения (лицензии).

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 12.09.2019 № АП-Юр № 2376, Обществу вменено осуществление по адресу: <...>, производственной деятельности по сбору (приему отходов в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение), обработке (предварительной подготовке отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку), обезвреживанию (уменьшению массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств, пластмасс (отходов I - IV классов опасности), при отсутствии соответствующей лицензии по сбору, обработке, обезвреживанию отходов I -IV классов опасности, что является нарушением положений статей 1, 9 Закона № 89-ФЗ, пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 4.5 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения).

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В данном случае вменяемое Обществу нарушение лицензионных требований относится к категории длящихся административных правонарушений.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня обнаружения административным органом вменяемого Обществу правонарушения, то есть с 19.02.2019 (протокол осмотра места происшествия от 19.02.2019).

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца (с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П) и истекает 19.05.2019.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении от 12.09.2019 АП-Юр № 2376 и, соответственно, на дату поступления в суд заявления Отдела о привлечении к административной ответственности (27.09.2019) и на дату рассмотрения дела судом (26.11.2019) срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области о привлечении ООО «СП-ПЛАСТ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СП-ПЛАСТ» (193091, <...>, литер БП, офис 101, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.