Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А43-37175/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-37175/2020

г.Нижний Новгород 24 февраля 2021 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 21 января 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-649),

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ГазЭнергоСтрой - Экологические технологии" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - заявитель, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ГазЭнергоСтрой - Экологические технологии" (далее – ответчик, ООО "ГЭС-Экотехнологии", Общество) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 25.11.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

В сроки, установленные судом, Общество с требованиями заявителя не согласилось, считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого нарушения, событие административного правонарушения не доказано. Помимо прочего, Общество заявило об истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

21.01.2021 вынесена резолютивная часть решения.

11.02.2021 от заявителя поступила апелляционная жалоба на решении, в связи с чем в силу части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит изготовлению мотивированное решение.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО "ГЭС-Экотехнологии" имеет лицензию от 19.02.2019 №(52)-7307-СТОУБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов II-IV классов опасности.

На основании государственного контракта от 25.07.2016 №25/16-ЕП ООО "ГЭС-Экотехнологии" является исполнителем работ по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба на территории Нижегородской области, в том числе работ по ликвидации неорганизованной свалки "Черная Дыра" промышленных отходов бывшего производства ОАО "Оргстекло".

Свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №DHRMOLOA от 22.07.2019: код:22-0152-002373-П, I-я категория объекта, категория риска - Значительная (3), название: площадка №1 Участок извлечения и подготовки отходов вблизи свалки "Черная дыра": Нижегородская область, г.Дзержинск, Восточный промрайон, в 300 м северо - восточнее от ООО "СК "Энергия";

Свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №DHRMOLOC от 22.07.2019: код: 22-0152-002374-П I-я категория объекта, категория риска - Значительная (3), название: площадка №2 Участок термического обезвреживания отходов неорганизованной свалки промышленных отходов "Черная дыра" на территории ОАО "ДОС": Нижегородская область, г.Дзержинск, территория ОАО "Дзержинское оргстекло" (ОАО "ДОС").

В результате хозяйственной деятельности ООО "ГЭС-Экотехнологии" образуются отходы производства и потребления.

Основные виды деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства и потребления: осуществление эксплуатации установки ГЭС-ЭТ-7500 термолизного и термического обезвреживания отходов и оборудования извлечения и подготовки отходов вблизи свалки "Черная дыра".

Количество и перечень отходов, образующихся на объектах ООО "ГЭС- Экотехнологии", отражены в Программе производственного экологического контроля (версия №2) (далее - Программа), разработанной и утвержденной 18.05.2020 генеральным директором ООО "ГЭС-Экотехнологии".

В соответствии с Программой на ООО "ГЭС-Экотехнологии" образуется 12 видов отходов III - V класса опасности, из них: III класса опасности - 1 вид отходов; IV класса опасности - 9 видов отходов; V класса опасности - 2 вида отходов.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия с 21 сентября по 16 октября 2020 года проведена внеплановая выездная проверка, в рамках исполнения распоряжения Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.09.2020 №44-р, изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Абрамченко от 25.08.2020 №ВА-П11-9821, с целью соблюдения ООО "ГЭС-Экотехнологии" требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды при ликвидации неорганизованной свалки промышленных отходов "Черная дыра" в Нижегородской области.

В ходе проверки были обследованы объекты и земельные участки, принадлежащие ООО "ГЭС - Экотехнологии" на праве собственности и ином законном основании.

В ходе рассмотрения предоставленной документации, заключения экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках Федерального государственного экологического надзора от 12.10.2020 №01-01/1612, осмотра территории, отбора проб отходов (Протокол отбора проб от 29.10.2020 №б/н) при участии представителей ООО "ГЭС - Экотехнологии", заявителем было установлено образование отходов, не включенных в Программу и при отсутствии нормативов образования отходов.

Согласно объяснению руководителя структурного обособленного подразделения ФИО1 от 29 сентября 2020 года, отходы: отход из накопительного бункера циклон (ЦП - 15) жидкая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) твердая фракция -IV класса опасности; отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) - IV класса опасности, образованные после чистки циклон (ЦН - 15) и фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 накапливаются в емкостях, находящихся под данным оборудованием, в последствии загружаются в приемный бункер для сжигания на установке ГЭС - ЭТ 7500. Чистка циклонов производится постоянно - 1 раз в сутки.

ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.515408 от 11 марта 2016 года, действителен до 11 марта 2021 года, были отобраны пробы данных отходов (Протокол отбора проб отходов от 29.09.2020 №б/н; фото): жидкая фракция на определение класса опасности, твёрдая фракция на определение класса опасности и количественный химический состав.

Отход - отход из накопительного бункера циклона ЦН-15 (жидкая фракция) (линия ТЛ-4000) Площадка №2. По результатам биологического тестирования (два тест объекта), (Daphnia magna Straus и Scenedesmus Guadricauda(Turp.)Breb), имеет высокую степень токсичности и отнесение данного отхода к IV-му классу опасности (протокол от 06.10.2020 №496-0).

Отход - отход из накопительного бункера циклона ЦН-15 (твердая фракция) (линия ТЛ-4000) Площадка №2. По результатам биологического тестирования (два тест - объекта), которое показало острое токсическое действие на тест-объекты (Daphnia magna Straus и Paramecium Caudatum), имеет высокую степень токсичности и отнесение данного отхода к IV-му классу опасности (протокол от 12.10.2020 №1005/Т-Отх).

По результатам количественного химического анализа установлено, что содержание тяжелых металлов (цинк, медь, кадмий, свинец, ртуть, мышьяк), нефтепродуктов, формальдегида и сульфатов ниже предела обнаружения методики определения (1,0 мг/кт; 1,0 мг/кг; 0,1 мг/кг; 0,5 мг/кг; 0,1 мг/кг; 0,1 мг/кт; 0,02 % масс; 0,05 мг/кг; 20,0 мг/кг соответственно), зола - 83,0 %, хлоридов - 4632,0 мг/кг, фенолы - 29,1 мг/кг. Водородный показатель водной вытяжки - 9,5 ед. рН. (протокол от 12.10.2020 №1005/Т-Отх).

Отход - отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ-15 (жидкость) (линия ТЛ-4000) Площадка №2. По результатам биологического тестирования (два тест - объекта), (Daphnia magna Straus и Scenedesmus Guadricauda (Turp.) Breb), имеет высокую степень токсичности и отнесение данного отхода к IV-му классу опасности (протокол от 06.10.2020 №497-0).

По результатам рассмотрения материалов проверки, усматривая в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 03.11.2020 №06-510/2020.

В качестве нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ Обществу вменяется осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - образование отходов, не включенных в Программу и при отсутствии нормативов образования отходов.

Соответственно материалы проверки и протокол об административном правонарушении направлены его в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами установлены пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ), а направления государственной политики в области обращения с отходами - пунктом 2 названной статьи. К их числу относятся: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Следовательно, сжигание (обезвреживание) отходов IV класса опасности относится к лицензируемым видам деятельности.

Согласно статье 30 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 №7-ФЗ отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.2002 №89-ФЗ (в редакции от 03 июля 2016) лицензируемыми видами деятельности является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности.

ООО "ГЭС - Экотехнологии" предоставлена лицензия Росприроднадзора от 19.02.2019 №(52)-7307-СТОУБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Приложение к указанной лицензии, определяющее перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность по обращению с отходами, не содержит отходов: отход из накопительного бункера циклон (ЦН - 15) жидкая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера циклон (ЦН -15) твердая фракция - IV класса опасности; отход из накопительного бункера фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15 (жидкая фракция) - IV класса опасности, образованные после чистки циклона (ЦН - 15) и фильтра рукавного с импульсной продувкой серии СРФ - 15, которые образуются в результате эксплуатации "Установки для термического обезвреживания и термолизной деструкции" ГЭС ЭТ-7500 и которые обезвреживаются ООО "ГЭС - Экотехнологии" в ходе выполнения работ по ликвидации неорганизованной свалки "Черная дыра".

Следовательно, ООО "ГЭС - Экотехнологии" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

В действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения - в рассматриваемом случае таким днем является составление акта проверки от 16.10.2020.

На момент вынесения судом решения (21.01.2021) трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 206, 227 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ГазЭнергоСтрой - Экологические технологии" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Мотивированное решение составляется по заявлению лица, участвующего в деле. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.С.Волчанская