Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А19-19103/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-19103/2022

«02» декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2022 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011 <...>)

к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Белоярыня» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665762, Иркутская обл., Братский р-н, с Кузнецовка, ул. Набережная, зд. 5Б)

о взыскании гранта в форме субсидии на развитие материально – технической базы пищевых и перерабатывающих производств по Соглашению от 16.07.2020 № 1 в размере 9 939 940,70 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 удостоверение, доверенность от 10.01.2022 № 02-57-2/22,Ю диплом;

от ответчика: ФИО2, паспорт, приказ № 01/20 от 17.01.2020.

установил:

Министерство сельского хозяйства Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Белоярыня» гранта в форме субсидии на развитие материально – технической базы пищевых и перерабатывающих производств по Соглашению от 16.07.2020 № 1 в размере 9 939 940,70 руб.

Представитель заявителя требования поддержал, дал устные пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в представленном отзыве на заявление, дал устные пояснения относительно предмета спора.

Из материалов дела следует, что Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Белоярыня» (ране СППК «Буренка») зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Ответчик является сельскохозяйственным товаропроизводителем, основной вид деятельности — производство муки из зерновых культур (ОКВЭД 10.61.2).

Ответчиком на основании соглашения от 16.07.2020 № 1 заключенного с Министерством сельского хозяйства Иркутской области получен грант в форме субсидии на развитие материально-технической базы пищевых и перерабатывающих производств в сумме 9 939 940 рублей 70 копеек на приобретение оборудования мельницы в рамках реализации Ответчиком проекта по строительству производственного комплекса по хранению и переработке зерна в с. Кузнецовка Братского района Иркутской области.

Конкурс проводился в соответствии с Положением «О предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы пищевых и перерабатывающих производств», утвержденнымпостановлениемПравительства Иркутскойобласти от 2 августа 2019 года № 593-пп (далее по тексту - Положение).

Одним из условий участия в конкурсе в соответствии с абзацем 7 подпункта 9 пункта 8 Положения было наличие у заявителя производственного плана с предложением об увеличении объемов производства и реализации продовольственных товаров в натуральном выражении не менее, чем на 3 % ежегодно в течение четырех лет, следующих за годом предоставления гранта.

В мае 2020 г. Ответчик подал заявку на участие в конкурсе с приложением производственного плана, в котором были отражены предложения о достижении результаты производства и реализации в 2021 г. - 2024 г., с увеличением объемов не менее 3 % ежегодно.


Основное условие предоставления гранта - объемы производства и реализации продовольственных товаров должны увеличиваться не менее, чем на 3 % ежегодно.

По утверждению ответчика данное условие предоставления гранта в 2021 г. он выполнил; фактически объемы производства в 2021 г. были увеличены по сравнению с годом получения гранта 2020 г. более чем на 3 %.

Полученные средства гранта были израсходованы в установленный срок по целевому назначению, по которому они были выделены; оборудование, приобретенное за счет средств гранта, полностью оплачено, получено и введено в эксплуатацию, производственная деятельность ведется по настоящее время.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от 16.07.2020 № 1 грант предоставляется Получателю на приобретение или приобретение и монтаж оборудования, используемого в отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности для переработки пищевого сырья и (или) производства, хранения, фасовки продовольственных товаров (кроме торгового оборудования), год выпуска которого должен быть не ранее года, предшествующего году проведения конкурсного отбора на право получения грантов.

При подаче заявки на участие в конкурсе Ответчиком в документации были обозначены цели расходования гранта: приобретение оборудования для мукомольно-крупяной промышленности и производства крахмала: Мельницы. Общая стоимость оборудования мельницы составила 21 148 810,00 руб., из которых за счет собственных средств Ответчика оплачивается сумма 11 208 869,3 руб. (53 %) и 9 939 940,7 руб. (47 %) оплачиваются за счет средств областного бюджета.

В соответствии с абзацем 5 подпункта 13 пункта 8 Положения Заявитель должен израсходовать грант в течение 12 месяцев с даты зачисления денежных средств на его расчетный счет.

Согласно п. 3.2 Соглашения перечисление гранта осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на расчетный счет Получателя, открытый в Иркутском Региональном филиале АО Россельхозбанк.

Денежные средства в сумме 9 939 940,7 руб. зачислены на расчетный счет Ответчика в АО Россельхозбанк 27 июля 2020 г.

Пунктом 29 Положения установлено, что перечисление средств гранта с лицевого счета получателя на расчетный счет юридического лица, индивидуального предпринимателя, с которым заключен договор приобретения (монтажа) оборудования (далее соответственно - перечисление денежных средств, контрагент), осуществляется на основании разрешения на перечисление денежных средств, которое выдается министерством получателю.

Пункт 30 Положения определяет, что для получения разрешения на перечисление денежных средств получатель представляет в министерство заверенную им копию соответствующего договора, а также заверенные им копии документов, подтверждающих оплату стоимости оборудования, за счет собственных средств получателя в размере, указанном в плане расходов, но не менее 40 процентов стоимости оборудования.

Таким образом, для расходования денежных средств гранта Ответчик предоставлял Истцу документы об оплате своей части стоимости оборудования в размере 53 %, после чего Истец выдавал разрешение на перечисление поставщику оборудования средств бюджета в размере 47 % стоимости оборудования.

12 августа 2020 г. Ответчиком с изготовителем оборудования АО «Мельинвест» (г. Нижний Новгород) - заключен договор поставки № 488 на изготовление и поставку Мельницы МВС производительностью 48 тонн в сутки.

С разрешения Истца Ответчиком поставщику оборудования АО «Мельинвест» были перечислены денежные средства, полученные по гранту:

03.11.2020г. по платежному поручению № 15 в сумме 4 969 970,35 руб.

31.03.2020г. по платежному поручению № 42 в сумме 3 975 976,28 руб. 20.07.2021 г. по платежному поручению № 71 в сумме 993 994,07 руб.

Изготовленное согласно договору № 488 оборудование Мельницы МВС производительностью 48 тонн в сутки поставлено поставщиком АО «Мельинвест» и 30 октября 2021 г. после монтажа оборудования, проведения сборки и пуско-наладочных работ под руководством представителя завода-изготовителя и первичного обучения персонала Ответчика сотрудником завода-изготовителя оборудование Мельницы МВС введено в эксплуатацию.

По утверждению ответчика заявленный план производства на 2021 г., который был запланирован Ответчиком в 2020г., не был выполнен по объективным обстоятельствам, связанным со сроками выполнения заводом-изготовителем шеф-монтажных работ, и как следствие переносом срока ввода в эксплуатацию объекта производственного комплекса по хранению и переработке зерна. Окончание строительных работ по зданию технологически возможно было только после монтажа оборудования мельницы в цехе мельничного комплекса.

Здание производственного комплекса по хранению и переработке зерна, в котором установлено оборудование мельницы, состоит из помещений хозяйственного блока, цеха мельницы (площадью 298,6 кв. м.) и склада готовой продукции (площадью 614.1 кв. м.). Технологически процесс строительства и окончания ввода мельничного комплекса в эксплуатацию был возможен только соблюдая последовательность процессов: заливки фундаментов, возведения стен, потолков и крыши всего комплекса, далее монтаж оборудования мельницы в цехе, только после этого заливка полов в складе готовой продукции и возведение стены между цехом и складом готовой продукции. Т.е. строительство здания не могло быть закончено без монтажа оборудования мельницы в цехе, а монтаж оборудования начался только после приезда специалиста АО «Мельинвест» на объект в июне 2021 г.

Здание производственного комплекса введено в эксплуатацию 19 октября 2021 г. (разрешение Администрации Братского района на ввод объекта в эксплуатацию прилагается). Мельничное оборудование производственного комплекса введено в эксплуатацию после завершения монтажных работ 30 октября 2021 (а не в первом полугодии 2021 г.).

Производственный комплекс по хранению и переработке зерна изначально планировалось построить и ввести в эксплуатацию в первом полугодии 2021 г., в связи с чем при подаче заявки для участия в гранте в 2020 г. был заложен соответствующий объем производства на 2021 г., предполагавший, что предприятие будет осуществлять производственную деятельности практически в течение всего 2021 г.

В 2020 г - начале 2021 г. завершить строительные и монтажные работы и ввести объект в эксплуатацию не удалось, и график строительства был сдвинут, в том числе из-за действующих ограничительных мер, направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции, установленные Указом Губернатора Иркутской области «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 12 октября 2020 года №279-уг, повлиявших на сроки выполнения заказов поставщиками материалов и их стоимость, выполнение отдельных решений.

В ноябре 2021 г. году шла обкатка и отладка оборудования левой и правой секций мельницы, выстраивался и отлаживался технологический процесс, дорабатывалась техническая составляющая.

По утверждению ответчика технологический процесс подразумевает отлежку (созревание) муки в среднем 1 месяц.

Кооператив провел обязательную процедуру подтверждения соответствия производимой продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, ГОСТ «Мука пшеничная хлебопекарная» 26574-2017 и ГОСТ «Отруби пшеничные» 7169-2017.

Декларирование соответствия занимает в среднем 1-1,5 месяца, декларации о соответствии получены 01 декабря 2021 г. (копии деклараций прилагаются).

Фактически реализация муки была только в ноябре-декабре 2021 года. Оптовая реализация начата с января 2022 г.

В настоящее время производственный комплекс работает, выполняется закупка зерна у местных зернозаготовителей из Иркутской области, производится мука, которая реализуется в пекарни и розничные магазины.

Согласно п. 4.1.4 Соглашения между Ответчиком и Истцом «В случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Положением и (или) настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Положением и (или) настоящим Соглашением, недостоверных сведений, министерство направляет Получателю требование об обеспечении возврата гранта в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В данном пункте невыполнение предполагаемого производственного плана, представленного для участия в грантовом конкурсе, как основание для взыскания гранта отсутствует.

Во исполнение п. 4.3.4.2.1. соглашения ответчик представил в министерство 20.01.2022 года отчет о реализации производственного плана, в котором указал объем производства: за 2021 год муки -0,106 тыс. тонн, отрубей - 0, 039 тыс. тонн. , объект реализации: за 2021 год муки: 0, 0081 тыс. тонн, отрубей – 0, 045 тыс. тонн, вместо ранее заявленного в производственном плане объема за 2021 год , муки -2,700 тыс. тонн, отрубей -0, 688 тыс. тонн, объем реализации муки -2,700 тыс. тонн, отрубей 0,688 тыс. тонн.

По утверждению министерства в связи с невыполнением производственного плана на 2021 год имеет место несоответствие получателя пункту 8 соглашения о представлении гранта, в связи с чем в адрес ответчика было направлено требование о возврате гранта от 18.04.2022 № 02-57-1611/22.

Данным требованием ответчику предложено в течении 20 рабочих дней со дня направления требования вернуть представленный грант в форме субсидии в размере 9939940 руб. 70 коп.

Поскольку в добровольном порядке грант не возвращен, министерство обратилось с иском в суд в рамках настоящего дела.

Ответчик требования не признал, ссылаясь на то, что грант был потрачен на целевое использование. Цели представления гранта достигнуты. Производство введено в эксплуатацию. Ни соглашение с министерством, ни Положение «О предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы пищевых и перерабатывающих производств» не предполагает возврат субсидии при нарушении сроком исполнения производственного плана. Более того, ответчик утверждает, что доводил до министерства информацию о невозможности выполнения производственного плана на 2021 год по причинам задержки ввода производственного комплекса в эксплуатацию.

Изучив представленные материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Правительством Иркутской области утверждено Постановление от 02.08.2019 года № 593-пп «О представлении грантов в форме субсидии на развитие материально-технической базы пищевых и перерабатывающих производств».

Настоящее Положение устанавливает условия и порядок предоставления за счет средств областного бюджета грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы пищевых и перерабатывающих производств (далее - гранты), категории лиц, имеющих право на получение грантов, а также порядок возврата грантов (остатков грантов).

Гранты предоставляются в целях реализации федерального проекта "Экспорт продукции АПК", входящего в состав национального проекта (программы) "Международная кооперация и экспорт", регионального проекта "Экспорт продукции АПК".

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на предоставление грантов, является министерство сельского хозяйства Иркутской области (далее - министерство).

Гранты предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке министерству.

Гранты предоставляются в целях финансового обеспечения следующих затрат:

1) на приобретение или приобретение и монтаж оборудования, используемого в отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности для переработки пищевого сырья и (или) производства, хранения, фасовки продовольственных товаров (кроме торгового оборудования), год выпуска которого должен быть не ранее года, предшествующего году проведения конкурса;

2) на приобретение или приобретение и монтаж инженерного оборудования зданий, сооружений, используемых (планируемых к использованию) в отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности для переработки пищевого сырья и (или) производства, хранения, фасовки продовольственных товаров, год выпуска которого должен быть не ранее года, предшествующего году проведения конкурса (далее соответственно - инженерное оборудование, здания, сооружения).

Получатель гранта обязуется достигнуть результаты предоставления гранта которыми являются ежегодный прирост объемов производства, объемов реализации продовольственных товаров в натуральном выражении (тыс. тонн, усл. банок) по одному или нескольким из предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения видам экономической деятельности не менее чем на три процента к уровню прошлого года в течение четырех лет, следующих за годом предоставления гранта.

Гранты предоставляются на основании соглашения, заключенного между министерством и победителем конкурса в соответствии с типовой формой, установленной министерством финансов Иркутской области, которое должно содержать условия, соответствующие пунктам 42 - 44 настоящего Положения, положение о согласии победителя конкурса, указанном в подпункте 11 пункта 8 настоящего Положения, и обязательствах победителя конкурса, установленных абзацами шестым - восьмым подпункта 14 пункта 8 настоящего Положения.

Отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, представляется в министерство ежеквартально не позднее конца календарного месяца, следующего за отчетным кварталом, в течение срока использования гранта и за последний квартал указанного периода по форме, определенной типовой формой соглашения, установленной министерством финансов Иркутской области для соответствующего вида субсидий, с приложением документов, подтверждающих использование гранта в соответствии с планом расходов, перечень которых определяется правовым актом министерства.

Отчет о достижении значений результатов предоставления гранта представляется в министерство ежеквартально не позднее конца календарного месяца, следующего за отчетным кварталом, в течение четырех лет, следующих за годом предоставления гранта, и за последний квартал указанного периода по форме, определенной типовой формой соглашения, установленной министерством финансов Иркутской области для соответствующего вида субсидий.

Министерство осуществляет в отношении получателей и лиц, указанных в абзаце шестом подпункта 14 пункта 8 настоящего Положения, проверки соблюдения ими порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов его предоставления.

Мониторинг достижения результатов предоставления гранта проводится исходя из достижения значений результатов предоставления гранта, определенных соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления гранта (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

Средства гранта подлежат возврату в следующих случаях:

1) нарушение получателем условий, установленных при предоставлении гранта, или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Положением или соглашением (за исключением нарушения обязательства, установленного абзацем пятым подпункта 14 пункта 8 настоящего Положения), выявленное в том числе по фактам проверок, проведенных министерством или органами государственного финансового контроля;

2) недостижение одного из установленных в соглашении значений результатов предоставления гранта в соответствии с абзацем одиннадцатым подпункта 14 пункта 8 настоящего Положения.

Средства гранта подлежат возврату в случаях, установленных пунктом 55 настоящего Положения, на лицевой счет министерства в течение 30 рабочих дней со дня получения получателем соответствующего требования министерства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Из текста заключенного между сторонами соглашения о предоставлении субсидии от 16.07.2020 № 1 следует, что его основной целью является приобретение и монтаж оборудования, используемого в отрасли пищевой и перерабатывающей продукции.

Согласно п. 4.3.9.7. соглашения ответчик обязался исполнять производственный план не менее пяти лет со дня поступления средств гранта на расчетный счет.

Министерством не оспаривается, что грант был использован ответчиком по целевому назначению. Осуществлено приобретение и монтаж оборудования, используемого в отрасли пищевой и перерабатывающей продукции.

Пунктом 4.3.9.9. соглашения предусмотрено право предоставления в министерство производственного плана с внесенными изменениями.

Пунктом 4.4.1 соглашения предусмотрено право направлять в Министерство предложения о внесении изменений в соглашение в соответствии с п. 6.3.

Из материалов дела следует, что по объективным обстоятельствам связанным со сроками монтажа и введения в эксплуатацию оборудования используемого в отрасли пищевой и перерабатывающей продукции, введенными ограничениями в связи с пандемией производственный план на 2021 год ответчиком не мог быть выполнен.

В материалах дела имеется информация о том, что ответчик обращался в министерство с просьбой внесения изменений в производственный план на 2021 год. Ответом на обращение от 20.05.2022 года № 03-57-2132/22 министерство отказало во внесении изменений сославшись на то, что показатели производственного плана предприятие принимает на себя самостоятельно.

Суд исходит из того, что по гранту Ответчик приобрел оборудование для производственного комплекса, при строительстве которого возникли факторы, влияющие на срок введение его в эксплуатацию.

Из пояснений ответчика следует, в 2020 г. он получил еще один грант от министерства от 29.07.2020 года № СПоК-1/2020, на реализацию этого же проекта по созданию производственного комплекса по хранению и переработке зерна в с. Кузнецовка Иркутской области – на основании Положения о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 26 октября 2015 года № 536-пп.

По данному гранту софинансирование проекта со стороны бюджета составило 30000000 руб., а денежные средства на реализацию проекта в сумме 26 648 521,85 руб. внесены Ответчиком за счет собственных, в том числе кредитных, средств.

Данное Положение, утвержденное Постановлением Правительства ИО № 536-пп, предполагало возможность обращения в Министерство о рассмотрении возможности внесения изменений в план финансово-хозяйственной деятельности и объемы производства.

Ответчик обратился в министерство с просьбой внесения изменений в производственный план содержащий те же показатели, что и производственный план по настоящему соглашению (гранты выдавались на введение в эксплуатацию одного объекта). Основание обращения послужили те же основания, что и в настоящем деле. Министерство дало согласие на внесение изменений в производственный план, что подтверждается письмом от 30.12.2021 года.

Суд считает, что получая в Министерстве сельского хозяйства Иркутской области два гранта на реализацию одного и того же проекта, ответчик не имел возможности по одному гранту предоставлять один план производства, а по другому гранту - другой план производства и реализации, поскольку показатели производственного плана вытекают из деятельности единого производственного комплекса.

Материалами дела подтверждается, что ответчик предоставил истцу новый план производства в 2021 г., который был им соблюден с учетом согласия министерства на внесение в него изменений.

Взыскание с Ответчика денежных средств в заявленной Истцом сумме не соответствует целям и задачам реализации федерального проекта "Экспорт продукции АПК", входящего в состав национального проекта (программы) "Международная кооперация и экспорт", регионального проекта "Экспорт продукции АПК".

Основное условие предоставления гранта ответчиком выполнено: в 2021 г. объемы производства и реализации продовольственных товаров увеличены не менее чем на 3 % от объемов 2020 г.; ответчик не допускал нецелевого расходования бюджетных средств - бюджетные средства использованы по целевому назначению: оборудование мельницы, приобретенное за счет средств гранта, оплачено, получено и установлено в полном объеме и комплекс запущен в работу, ведется производственная деятельность,

Таким образом, суд считает, что правовых оснований для взыскания с ответчика суммы гранта в форме субсидии на развитие материально – технической базы пищевых и перерабатывающих производств по Соглашению от 16.07.2020 № 1 в размере 9 939 940,70 руб. не имеется.



Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Гаврилов О.В.