Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А75-6371/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6371/2018
04 июля 2018 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 04 июля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания "Строительная механика" к Службе жилищного и строительного надзора  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления,

при участии представителей административного органа:

ФИО2 по доверенности от 06.08.2018, ФИО3 по доверенности от 28.10.2016,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания "Строительная механика" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба, Жилнадзор, административный орган) об оспаривании постановления от 30.03.2018 № 21ДС/18.

Заявленные требования мотивированы отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и истечением срока давности привлечения к ответственности.

Как полагает Жилнадзор, застройщик несет ответственность за недостоверность сведений, представляемых в отчетности и нарушение сроков ее представления. При этом, отчетность за 4 квартал 2016 года предоставлена не в полном объеме, а именно, в составе отчетности отсутствовало аудиторское заключение по годовой бухгалтерской отчетности за 2016 год. Срок привлечения к ответственности за совершение правонарушения составляет один год и истекал 30.03.2018, что свидетельствует о вынесении постановления в пределах срока.

Представители административного органа позицию по делу поддержали, дали пояснения.

Заявитель о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, заседание проведено в его отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав письменные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество по состоянию на 4 квартал 2016 года являлось застройщиком объекта долевого строительства: "Многоквартирный жилой дом № 1", расположенный по адресу: ул. Солнечная, микрорайон № 1, г. Лангепас, привлекало для его строительства денежные средства участников долевого строительства и представляло в Жилнадзор отчеты, предусмотренные Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила      № 645).

Согласно представленной отчетности за 4 квартал 2016 года административным органом установлено, что отчетность предоставлена в неполном объеме, а именно, в составе отчетности отсутствовало аудиторское заключение по годовой бухгалтерской отчетности.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 16ДС от 27.02.2018  года по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ (л.д.37-40).

Постановлением от 30.03.2018 № 21ДС/18 заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в виде предупреждения (л.д.9-10).

Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее пяти календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.

Пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона № 214-ФЗ установлено, что застройщик обязан представить для ознакомления любому обратившемуся лицу утвержденные годовые отчеты, бухгалтерскую отчетность за три последних года осуществления застройщиком предпринимательской деятельности или при осуществлении застройщиком такой деятельности менее чем три года (за исключением регистров бухгалтерского учета) за фактический период предпринимательской деятельности либо при применении застройщиком упрощенной системы налогообложения книги учета доходов и расходов застройщика за указанный в настоящем пункте период.

Частью 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ определено, что государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

В силу пункта 6 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 4 установлено, что отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", годовая бухгалтерская отчетность состоит их бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В силу части 10 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете в случае опубликования бухгалтерской (финансовой) отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, такая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна опубликовываться вместе с аудиторским заключением.

В силу пункта 7 Правил застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.

Совокупность приведенных норм законодательства позволяет прийти к выводу об обоснованности позиции административного органа о необходимости представления аудиторского заключения вместе с бухгалтерской отчетностью по итогам 4 квартала 2016 года.

Поскольку обществом не была исполнена соответствующая обязанность, оно было обоснованно привлечено к административной ответственности.

Вышеуказанные обстоятельства составляют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, которым установлены гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Обществом не представлено доказательств того, какие меры были им предприняты для исполнения законодательства надлежащим образом, включая обращение в Жилнадзор за разъяснением необходимости представления аудиторского заключения.

При таких обстоятельствах суд считает установленным и доказанным факт совершения обществом вмененного ему административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения в административной ответственности, судом оценен и отклоняется, поскольку срок для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Как указано выше, отчетность должна быть представлена не позднее 90 дней после окончания IV квартала, т.е. не позднее 30 марта 2017 года, следовательно, годичный срок привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ административным органом не нарушен.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.



Судья                                                                                            А.Н. Дроздов