Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А40-86547/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-86547/22-92-652
г. Москва
13 июля 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 22 июня 2022 года

Полный текст решения суда изготовлен 13 июля 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Восточном административном округе города Москвы

к ответчику АО «Торговый дом «Перекресток» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01.03.2022 г.


с участием:

От заявителя: ФИО2 дов. от 11.01.2022, диплом;

От ответчик: ФИО3 дов. от 04.02.2022, диплом;



УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Восточном административном округе города Москвы обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Торговый дом «Перекресток» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01.03.2022 г.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, со ссылкой на нарушение обществом требований технических регламентов.

Ответчик по существу не возражал против удовлетворения заявленных требований, ходатайствовал о назначении административного наказания ниже низшего предела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» в соответствии с Решением о проведении плановой выездной проверки (№ 01-04-00003 от 20.01.2022 г.), решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия (№ 02-04-003 от 02.02.2022г.), юридическим лицом АО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» (по фактическим адресам: <...>, <...>), допущены нарушения требований Технических Регламентов Таможенного Союза, обязательных требований к пищевой продукции и связанным с требованиями к пищевой продукции, процессам реализации продукции, создающие угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно:

26.01.2022 г. с 12 час 00 мин. до 17 час. 00 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки, на основании Решения о проведении плановой выездной проверки (№ 01-04-00003 от 20.01.2022 г.), Решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия (№ 02-04-003 от 02.02.2022г.), в отношении АО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» (по фактическому адресу: <...>), с привлечением специалистов ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ВАО города Москвы, для отбора проб продовольственного сырья и пищевых продуктов, с целью проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы по результатам лабораторных исследований, установлено нарушение юридическим лицом АО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» требований Технических Регламентов, создающих угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно:

согласно экспертному заключению Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по г. Москве» в ВАО г. Москва (№ 25-07-00089-04 от 14.02.2022), по результатам по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, протоколам исследований (№№36.632, 36.625 от 02.02.2022г), поступивших 14.02.2022г. в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ВАО г. Москвы, установлено, что образцы пищевых продуктов, отобранных на исследование 21.01.2022 г. из холодильного оборудования торгового зала универсама АО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» по микробиологическим показателям не соответствуют требованиям Технических Регламентов:

- Бедро куриное гриль (массой 220 гр и 210 гр), в потребительской упаковке из п/м, дата выработки: 26.01.2022г., срок годности: 28.01.2022 г., производитель: АО «ТД Перекрёсток» <...>. Образец по микробиологическим показателям не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» приложение 2, р. 1.8 (обнаружены КМАФАнМ 1,0x104 КОЕ/г, при величине допустимого уровня КМАФАнМ 1,0x103 КОЕ/г не более; обнаружены БГКП в 1,0 г, при величине допустимого уровня БГКП в 1,0 г не допускаются);

- Творог м.д.ж. 9% Дмитровский молочный завод (массой по 180 гр), в потребительской упаковке из п/м, выработан по ГОСТ 31453-2013, дата выработки: 20.01.2022 г., срок годности: 10.02.2022 г. (при Т 4±2грС), производитель: ООО «Любимый город» Россия, <...>. По микробиологическим показателям не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013, приложение 8 (обнаружены дрожжи 4,9x103 КОЕ/г, при величине допустимого уровня дрожжи не более 100 КОЕ/г).

27 января 2022 года в 15 час.47 мин. до 16 час.47 мин. по адресу: <...>, в ходе проведения плановой выездной проверки на основании Решения о проведении плановой выездной проверки (№01-04-00003 от 20 января 2022 года) в отношении АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» установлено, что юридическим лицом АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» допущены нарушения требований Технических Регламентов, создающих угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно: при выборочной проверке товаров, реализуемых в торговом зале Акционерное общество «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» по адресу: <...>, выявлены нарушения требований Технического Регламента Таможенного Союза ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно: в релизации находились пищевые продукты с истекшим сроком годности: пресервы филе кусочки сельди Атлантической слабосоленые «Русское море» «Исландка в «беловинной» заливке в жестяных банках по 115 гр. 2 штуки (по цене 71 руб.44 коп.), изготовитель: АО «Санта Бремор» (<...>), дата изготовления 29.10.2021 г. срок годности до 27.01.2022г. (истек).

Данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, перечисленные нарушения не обеспечивают безопасность реализуемых в магазине пищевых продуктов, представляют угрозу здоровью покупателей и могут привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, заболеваний желудочно-кишечного тракта).

Нарушение АО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» требований Технических Регламентов и обязательных требований к пищевой продукции и связанным с требованиями к пищевой продукции процессам реализации продукции, создающие угрозу причинения вреда здоровью граждан, выявлено повторно.

Ранее АО «ТД «ПЕРЕКРЕСТОК» было привлечено к административной ответственности (по части 2 ст. 14.43 Ко АЛ РФ), что подтверждено вступившими в законную силу постановлениями о назначении административного наказания юридическому лицу в виде штрафов, а именно:

постановление (№ 25-00255 от 02.03.2021 г.) в виде штрафа в размере 300 000 руб., вынесенное Главным государственным санитарным врачом в ВАО города Москвы ФИО4:, постановление исполнено 01.04.2021 г. (платежное поручение № 40745);

постановление (№ 23-00352 от 29.04.2021 г.) в виде штрафа в размере 300.000 руб., вынесенное ВРИО Главного государственного санитарного врача в ЦАО города Москвы ФИО5, постановление исполнено 10.01.2022 г. (платежное поручение № 67554);

постановление (№ 32-00551 от 08.12.2021 г.) в виде штрафа в размере 300 000руб.; вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Зеленоградском АО города Москвы ФИО6, постановление исполнено 09.02.2022 г. (платежное поручение № 58497).

Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулирует Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 15 Федерального закона N 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1).

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5).

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7).

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании" (далее -Закон № 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Согласно п.1 ст.7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее TP ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, (п.1 ст. 10 TP ТС 021/2011).

В соответствии с п.6 ст. 7 TP ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Также согласно ст. 17 TP ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.(пункт 6)

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем, (п. 12 ст.17 TP ТС 021/2011)

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза. (ч.4 ст.5 TP ТС 021/2011)

В соответствии с п.30 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии со ст.3 Федерального закона Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. №29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Также согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. №29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов, (п. 1 ст.20 Федерального закона Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. №29-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Административное правонарушение считается повторным, если за совершение однородного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

Под родовым объектом понимается круг общественных отношений, на которые посягает значительная группа однотипных правонарушений.

Однородными являются правонарушения, входящие в одну главу КоАП РФ.

Повторность выражается в совершении двух или более самостоятельных административных правонарушений, что также характеризует и отношение лица к совершаемому или совершенному им административному правонарушению.

В связи с выявленными нарушениями, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ВАО г. Москвы в отношении АО «Торговый дом «Перекресток» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.43 ч.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В Постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П Конституционный суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

В соответствии с положениями, установленными ст. 4.1 КоАП РФ, в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, следуя таким критериям, обозначенным Конституционным Судом Российской Федерации в вышеуказанном Постановлении и Постановлении от 17.01.2013 N 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств в соответствии с приведенными положениями статьи 4.1 КоАП РФ счел возможным назначить обществу наказание ниже низшего предела в размере 350 000 рублей.

Суд полагает, что избранная мера наказания в рассматриваемом случае соответствует допущенному нарушению. Назначенное обществу административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.%, 2.1, 2.10, 3.4, 4.1, 4.2, 4.5, 14.43, 23.1, 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь АО «Торговый дом «Перекресток» (109029, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 772201001, Управляющая организация: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОРПОРАТИВНЫЙ ЦЕНТР ИКС 5") к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01.03.2022 г. №б\н в виде штрафа в размере 350 000 руб. (триста пятьдесят тысяч рублей).

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (Управление Роспотребнадзора по г. Москве, л\с <***>), р\с <***>; ЕКС 40102810545370000003; Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, г. Москва; БИК 004525988;

КБК 141 116 01141 01 9002 140; ОКТМО 45349000; Статус налогоплательщика 08.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.