Решение от 2 сентября 2019 г. по делу № А73-12114/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12114/2019
г. Хабаровск
02 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2019г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РегионЭнергоСтрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители:

от административного органа - ФИО1 по доверенности от 29.12.2019г. № 1-17-4;

от лица, привлекаемого к ответственности - представитель не явился.

Сущность дела: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, комитет, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РегионЭнергоСтрой» (далее – ООО «РЭС», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель комитета на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

ООО «РегионЭнергоСтрой», извещенное о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

20.02.2019г. Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проведена внеплановая выездная проверка линейного объекта капитального строительства «Теплотрасса №2 инв.№ 13103. 1 этап - реконструкция теплотрассы №2 от ТК3-17 до ТК2-12б, 2 этап - реконструкция теплотрассы №2 от ТК9-14 до ТК «пр. Мира, 29», 3 этап – демонтаж существующей теплотрассы №2 от ТК3-18 до ТК»-12 и от ТК9-14 до ТК «пр. Мира, 29», расположенного по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, от точки подключения в тепловой камере, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0030508:8 по адресу: <...>, далее в северо-западном направлении вдоль пр. Мира до тепловой камеры ТК 9-14, расположенной на земельном участке общего пользования городского значения с кадастровым номером 27:22:0030507:53 по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре (далее – объект капитального строительства «Теплотрасса № 2 инв. № 13103», объект).

По результатам проверки лицу, осуществляющему строительство – ООО «РЭС» выдано предписание №С03-17/19 от 20.02.2019 об устранении нарушений, допущенных при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства. Срок исполнения предписания – до 25.03.2019 года.

28.05.2019г. должностным лицом Комитета на основании распоряжения от 27.03.2019г. № 183-р проведена проверка на предмет исполнения ООО «РЭС» вышеуказанного предписания.

В результате проверки установлен факт события административного правонарушения – невыполнение в установленный срок законного предписания от 20.02.2019г. №С03-17/19, а именно:

1. Не исполнен пункт 1 предписания. Строительно-монтажные работы, выполняемые генподрядной организацией ООО «РегионЭнергоСтрой», производятся с отступлением от требований ч. 6 ст. 52 и ч. 1, 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, что выражается в отсутствии сведений о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, указываемые в разделе 5 общего журнала работ. Не устраняются замечания и недостатки, выявленные техническим надзором заказчика при проведении проверок качества выполнения работ, отображаемые в разделе 4 общего журнала работ. Мероприятия по устранению замечаний не выполнены, не представлена производственная документация.

2. Не исполнен пункт 2 предписания. В соответствии с требованиями п. 1.1. СП 74.13330.2011 «Тепловые сети» при выполнении работ по реконструкции (строительству) тепловых сетей необходимо вести строительный контроль, составлять акты освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций, оформлять другую производственную документацию, предусмотренную строительными нормами и правилами. Фактически при проведении проверки не представлена исполнительная документация (производство земляных работ, устройство бетонных конструкций тепловых камер и каналов, монтаж трубопроводов), являющееся также отступлением от установленных требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. До срока окончания проверки не представлена исполнительная документация, мероприятия по устранению замечаний не выполнены.

Результаты проверки зафиксированы соответствующим актом от 28.05.2019 № С14-17/19.

27.06.2019г. консультантом Комсомольского отдела комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО2 по факту неисполнения законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении ООО «РегионЭнергоСтрой», в присутствии представителя общества ФИО3, действующего по доверенности от 26.06.2019 № 20, составлен протокол № С16-17/19 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «РЭС» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ - градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Кодекса в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №).

В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно части 6 вышеназванной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются описание, характер, конкретный вид нарушений с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017г. № 543-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным в сфере регионального государственного строительного надзора на территории края является Комитет.

Судом по материалам дела установлено и не оспаривается обществом, что на момент проведения Комитетом внеплановой проверки в отношении ООО «РЭС», являющегося лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Теплотрасса №2 инв.№ 13103», выявлен факт неисполнения в установленный срок (до 25.03.2019) предписания №С03-17/19 от 20.02.2019.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, требование административного органа о привлечении ООО «РЭС» к административной ответственности не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение считается оконченным 25.03.2019 - окончание срока исполнения предписания.

Вменяемое Обществу правонарушение предусмотрено главой 19 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства о порядке управления, в связи с чем, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.03.2019г. № 823-О, в информационном письме Верховного Суда РФ от 04.06.2019г. № 7-ВС-3680/19, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, судом составляет три месяца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что бездействие общества, образующее объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения, было совершено 25.03.2019г. (дата, до которой должно было быть исполнено предписание), следовательно, на момент рассмотрения требования Комитета судом трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истёк.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5. КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РегионЭнергоСтрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак