Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А29-15905/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15905/2017
04 апреля 2018 года
г. Сыктывкар


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Март» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Печорскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

с привлечением третьего лица Межрегиональной общественной организации «Добровольная пожарная охрана»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от ответчика: не явились,

от третьего лица: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Март» (далее – ООО УК «Март», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным отказа Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, административный орган, Печорское управление Ростехнадзора) в предоставлении лицензии на осуществление вида деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III, классов опасности», выраженный в уведомление об отказе в переоформлении лицензии от 30.08.2017 № 25/8508.

Определением суда от 28.11.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 22.01.2018, судебное разбирательство назначено на 14.02.2018, которое откладывалось до 04.04.2018.

Определением от 22.01.2018 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрегиональная общественная организация «Добровольная пожарная охрана».

Заявитель и третье лицо считают, что при переименовании Кировской областной общественной организации «Добровольная пожарная охрана» в Межрегиональную общественную организацию «Добровольная пожарная охрана» переоформление свидетельства об аттестации аварийно-спасательной службы не требовалось.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей заявителя, административного органа и третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

23.06.2017 ООО УК «Март» подало в Печорское управление Ростехнадзора заявление о предоставлении лицензии на осуществление вида деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности».

На основании распоряжения и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора от 19.07.2017 № 783 в отношении ООО УК «Март» проведена внеплановая документарная и выездная проверка в целях оценки возможности выполнения Обществом требований при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «Март» предоставлена копия договора от 26.04.2017 № 359/17 на обслуживание опасного производственного объекта аварийно-спасательным формированием – Межрегиональная общественная организация «Добровольная пожарная охрана».

Также представлено свидетельство серии 16/2 № 00826 от 27.11.2014, выданное Кировской областной общественной организации «Добровольная пожарная охрана», подтверждающее право ведения аварийно-спасательных работ во время чрезвычайных ситуаций.

По мнению административного органа, поскольку в реестр аттестованных аварийно-спасательных формирований МЧС России не включена Межрегиональная общественная организация «Добровольная пожарная охрана», которая в связи с переименованием организации не переоформила свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, то соответственно данной организацией нарушен пункт 1 статьи 10, статья 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Федеральный закон № 151-ФЗ), а также пункт 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (далее – постановление Правительства РФ № 1091).

Тем самым ООО УК «Март» не соблюдены требования, изложенные в пункте 4 (и) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

Результаты проверки зафиксированы в актах от 07.08.2017 № У-16/17-ГС, от 07.07.2017 № У-15/17-ГС.

Письмом от 30.08.2017 № 25/8508 административный орган уведомил ООО УК «Март» об отказе в предоставлении лицензии на осуществление указанного вида деятельности, поскольку не переоформлено свидетельство об аттестации аварийно-спасательной службы при переименовании Кировской областной общественной организации «Добровольная пожарная охрана» в Межрегиональную общественную организацию «Добровольная пожарная охрана».

Общество не согласилось с данным отказом и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона № 151-ФЗ установлено, что все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 утверждено Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя.

Пунктом 18 данного Положения № 1091 установлено, что аварийно-спасательной службе (формированию), ее (его) структурным подразделениям, созданным на базе представительств и филиалов организации, в отношении которых аттестационной комиссией принято положительное решение об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выдается свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ (далее - свидетельство об аттестации).

Таким образом, пунктом 18 Положения № 1091 установлена обязанность прохождения аттестации не только аварийно-спасательному формированию, но и его структурным подразделениям, созданным на базе представительств и филиалов.

Пунктом 12 Положения № 1091 установлены обязательные требования, предъявляемые при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), к которым относится, в том числе:

- укомплектованность личным составом, не менее 75 процентов которого составляют спасатели, аттестованные на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование);

- оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации;

- наличие условий (в соответствии с нормами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), обеспечивающих размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по профессиональному обучению спасателей к выполнению заявленных видов аварийно-спасательных работ в соответствии с технологией их ведения, а для профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования), кроме этого, - условий, обеспечивающих несение дежурства спасателями этой службы (этого формирования);

- постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Для проведения аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) в аттестационную комиссию представляется, в том числе карта (карты) зоны ответственности аварийно-спасательной службы (формирования).

Таким образом, при территориальном изменении сферы деятельности организации требуется устанавливать сможет ли такая организация провести аварийно-спасательные работы в зоне ответственности соответствующего обособленного подразделения или филиала.

В данном случае Кировская общественная организация «Добровольная пожарная охрана» прошла аттестацию, являясь региональной организацией, в связи с этим аттестационной комиссией выяснялись вопросы возможности проведения аварийно-спасательных работ данной организацией только на территории Кировской области.

05.05.2015 состоялось внеочередное общее собрание Кировской областной общественной организации «Добровольная пожарная охрана», на котором принято решение в дальнейшем осуществлять межрегиональную деятельность, в том числе на территории Республики Коми, в связи с изменением территориальной сферы деятельности переименовать организацию на Межрегиональную общественную организацию «Добровольная пожарная охрана». Соответствующие решения зафиксированы в протоколе собрания от 05.05.2015.

В силу статьи 28 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Соответствующие сведения об изменении наименования юридического лица, а также создании филиала на территории г. Ухта Республики Коми внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 22.06.2015 за № 2154300034777.

Таким образом, оперативное проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций при осуществлении деятельности ООО УК «Март» возможно только силами филиала Межрегиональной общественной организации «Добровольная пожарная охрана».

Вместе с тем данное подразделение аварийно-спасательного формирования аттестацию не проходило, а проведенная аттестация в отношении Кировской общественной организации «Добровольная пожарная охрана» не затрагивала проверку филиалов.

Административному органу также не представлено свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ действующего в г. Ухте филиала Межрегиональной общественной организации «Добровольная пожарная охрана»

Как следует из свидетельства серии 16/2-1 № 00826 на право ведения аварийно-спасательных работ от 27.11.2014 профессиональное аварийно-спасательное формирование Кировская областная общественная организация «Добровольная пожарная охрана» расположено по адресу: <...>.

Пунктом 19 Положения № 1091 установлено, что при изменении полного и (или) сокращенного наименования (при наличии) аварийно-спасательной службы (формирования) и (или) адреса места дислокации руководитель организации, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), или руководитель аварийно-спасательной службы (формирования), если она (оно) является юридическим лицом, представляет в аттестационную комиссию заявление о переоформлении свидетельства об аттестации с указанием новых сведений. Аттестационная комиссия проводит проверку представленных сведений и по результатам проверки принимает решение об оформлении нового свидетельства об аттестации.

Вместе с тем на момент отказа в оформлении лицензии свидетельство об аттестации переоформлено не было.

Судом отклоняются доводы заявителя и третьего лица на отсутствие необходимости переоформления свидетельства об аттестации.

Действительно пунктом статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» установлено, что учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. Изменение наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации не требует внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование. Учредительные документы таких юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действуют в части, не противоречащей указанным нормам.

Вместе с тем изменение наименования профессионального аварийно-спасательного формирования с Кировской областной общественной организации «Добровольная пожарная охрана» на Межрегиональную общественную организацию «Добровольная пожарная охрана» было обусловлено созданием территориальных подразделений (филиалов) в иных субъектах Российской Федерации, а не в связи с внесением изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, как следует из подпункта «и» пункта 4 Положения № 492, одним из лицензионных требований к соискателю лицензии является наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями.

Вместе с тем, как правильно указано административным органом, заключенный ООО УК «Март» договор с Межрегиональной общественной организацией «Добровольная пожарная охрана» не соответствует о выполнении лицензионных требований в связи с не переоформлением последней действующего свидетельства на проведение аварийно-спасательных работ.

Доводы третьего лица о направлении обращений в уполномоченный орган для переоформления свидетельства материалами дела не подтверждены. Кроме того, сам по себе факт бездействия аттестационной комиссии не свидетельствует о соответствии предъявляемым требованиям аварийно-спасательного формирования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы ООО УК «Март», суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа в оформлении лицензии незаконным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов