Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А07-10697/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10697/2017
г. Уфа
02 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2017.

Полный текст решения изготовлен 02.11.2017.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Акционерному обществу "Башкиравтодор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан

о взыскании вреда, причиненного окружающей среде

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (далее – Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Акционерному обществу «Башкиравтодор» (далее – АО «Башкиравтодор», общество, ответчик) о взыскании в доход бюджета денежных средств в размере 3362428 руб. в возмещение вреда, причиненного почвам, об обязании провести рекультивационные работы нарушенных земель лесного участка в Атняшском участковом лесничестве «Нуримановское лесничество» в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном порядке проектом рекультивации (с учетом уточнения).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Территориальным отделом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по Нуримановскому лесничеству 04.04.2016 было обнаружено уничтожение плодородного слоя земли на площади 11300 кв.м. на лесном участке квартала 71 выдела 17 Атняшского участкового лесничества «Нуримановского лесничества» путем снятия плодородного слоя экскаватором. Снятие плодородного слоя земли совершено работниками ОАО «Башкиравтодор».

Согласно акту осмотра территории № 7 от 04.04.2016: «в квартале 71 выделе 17 Атняшского участкового лесничества на площади 1,13 га произведено снятие плодородного слоя земли и перемещено в сторону, для добычи строительного материала, камня для строительства автодороги Первомайск-Атняш Открытым акционерным обществом «Башкиравтодор» без правоустанавливающих документов для производства работ» (л.д. 19-22).

Согласно объяснению начальника отдела промышленной безопасности, охраны труда и экологии ОАО «Башкиравтодор» ФИО2: «На территории лесного фонда Нуримановского лесничества начали разрабатывать добычу известняков (строительный камень) на участке Ялан Варяш в 6,2 км северо-восточнее д. Первомайск Нуримановского района с 15 марта 2016 года, так как у нас имелась лицензия УФА № 02934 ТЭ от 28.01.2016 года. В адрес Министерством лесного хозяйства РБ для заключения договора аренды лесных участков обратились 04.04.2016 года. На данный момент у ОАО «Башкиравтодор» нет договора с Министерством лесного хозяйства РБ. На данном участке работал экскаватор «Досан-300» около двух недель. Плодородный слой земли 15 см в глубину на площади около 1 га сняли для работы, плодородный слой земли сняли экскаватором, земли складировали вокруг территории» (л.д. 23-24).

В ходе судебного заседания по делу А07-10697/2017 из письма отдела ГКУ «Управления лесничествами» по Нуримановскому лесничеству № 176 от 06.09.2017 было установлено, что фактическая разработка ОАО «Башкиравтодор» карьера осуществлялась в выделе 19 квартала 72 Атняшского участкового лесничества. Схема расположения лесного участка в договоре аренды лесного участка на выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки полезных ископаемых от 18.07.2016 № 137 соответствует действительному месту разработки карьера (л.д. 177-178).

Постановлением от 20.07.2016 N 04-04/8-З/АВ общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Претензионным письмом от 02.02.2017 N 04-03/108 обществу предложено оплатить причиненный ущерб в сумме 3362428 руб. в течение 30 дней со дня получения претензии.

Поскольку в добровольном порядке вред возмещен не был, Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнения).

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

Согласно ст. 100 Лесного кодекса Российской Федерации возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке. Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона).

Согласно ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после выполнения мероприятий по ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре; предполагает работы по реабилитации загрязненной территории и приведению ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования, которые проводятся в соответствии с проектами (программами) рекультивации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. Рекультивация нарушенных земель осуществляется в два этапа (технический и биологический) в целях восстановления плодородия почв (пункты 3, 4 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 N 525/67).

По смыслу указанных нормативных правовых актов рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель при снятии плодородного слоя почвы при производстве работ.

При этом рекультивация, а соответственно и расходы на ее осуществление, могут быть признаны произведенными только при наличии утвержденных в установленном порядке проектов рекультивации земель, то есть при ее осуществлении в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исходя из содержания изложенных норм восстановление нарушенного состояния земель, устранение последствий нарушения природоохранного законодательства и возмещение причиненного вреда в результате этого нарушения являются самостоятельными действиями, которые прямо предусмотрены законодательством.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил, что в связи с производством работ по строительству автомобильной дороги Первомайск – а/д Кирзя-Атняш в Нуримановском и Караидельском районах Республики Башкортостан и в дальнейшем для выполнения работ по ремонту и содержанию данной автодороги у АО «Башкиравтодор» появилась необходимость в оформлении и наличии карьера строительного камня в Нуримановском районе РБ.

С заявлением о выделении лесного участка под карьер на землях лесного фонда Атняшского участка ГБУ РБ «Нуримановское лесничество» в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан АО «Башкиравтодор» обращалось 17.02.2015.

На это обращение письмом № 02/01314 от 25.02.2015 Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан ответило, что не возражает оформлению разрешительных документов.

После получения в Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан предварительного согласия на отвод лесного участка для разработки месторождения полезных ископаемых, 27.03.2015 в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан была направлена заявка на оформление лицензии на пользование недрами на участок недр Ялан Варяш для разведки и добычи строительного камня.

09.04.2015 АО «Башкиравтодор» направило заявку в Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка квартал 71 выдел 15, 17 и квартал 72 выдел 9, 18, 19 под карьер строительного камня Ялан Варяш. Согласно письму № 02/03415 от 28.04.2015 Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан отказало в оформлении договора аренды до получения лицензии на право пользования недрами.

28.01.2016 Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан оформило лицензию на пользование недрами УФА № 02934 ТЭ с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча известняков (строительного камня) на участке Ялан Варяш, расположенном в 6,2 км северо-восточнее д. Первомайск муниципального района Нуримановский район РБ.

В связи с производственной необходимостью, в целях отбора проб для проведения лабораторных испытаний качества строительного камня, Нуримановским ДРСУ в марте 2016 на небольшом участке в пределах горного отвода были выполнены работы по созданию шурфов и отбору проб с использованием экскаватора. Отобранные пробы переданы в лабораторию для проведения испытаний, определения прочности и других физико-механических свойств пород.

Заявка в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан о предоставлении лесного участка в аренду с приложением копии лицензии на пользование недрами была направлена 04.04.2016.

28.04.2016 в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан были направлены дополнительные материалы и повторная заявка на предоставление лесного участка в пользование.

20.05.2016 АО «Башкиравтодор» получило поручение Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан на совместное с Нуримановским лесничеством обследование лесного участка и подготовку проектной документации с обоснованием возможности предоставления лесных участков.

Лесной участок был совместно обследован, подготовлена проектная документация лестного участка, которая направлена 01.06.2016 в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан на утверждение для последующей подготовки проекта договора аренды лесного участка.

Проектная документация Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан была утверждена 08.06.2016.

Распоряжением Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 140-р от 27.06.2016 лесной участок предоставлен АО «Башкиравтодор» в аренду сроком до 01.02.2021.

18.07.2016 заключен договор аренды лесного участка № 137 с Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки полезных ископаемых сроком до 01.02.2021.

Согласно п. 2 лесной участок имеет следующие характеристики: площадь: 2,87 га, местоположение: Республика Башкортостан, МР Нуримановский район, Нуримановское лесничество, Атняшское участковое лесничество, квартал № 72 выдел № 19 условный реестровый номер 11800140-16-11-137, учетная запись в государственном лесном реестре 137-2016-06.

Арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы (пункт 4 главы «Арендатор обязан:» раздела III договора).

В день окончания срока действия договора арендатор обязан передать арендодателю лесной участок по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 5 к договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора (пункт 15 главы «Арендатор обязан:» раздела III договора).

По истечению срока действия договора или в случае досрочного прекращения срока действия арендатор обязан освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, и выполнить рекультивацию лесных земель в соответствии с проектом освоения лесов (пункт 18 главы «Арендатор обязан:» раздела III договора).

Письмом от 13.01.2017 № 02/174 Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан сообщило, что организована и проведена государственная экспертиза проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный АО «Башкиравтодор» для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. В адрес АО «Башкиравтодор» направлены заключение экспертной комиссии по рассмотрению указанного проекта освоения лесов и копия приказа Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 12.01.2017 № 8-ОД о его утверждении.

Таким образом, условия договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов предусматривают обязательное осуществление рекультивации лесного участка по истечению срока действия договора или в случае досрочного прекращения договора.

Из письма отдела ГКУ «Управления лесничествами» по Нуримановскому лесничеству № 176 от 06.09.2017 следует, что 05.09.2017 для уточнения фактического места совершения административного правонарушения ОАО «Башкиравтодор» при проведении работ по разработке карьера в Атняшское участковое лесничество были направлены сотрудники ГКУ, которые установили, что фактическая разработка ОАО «Башкиравтодор» карьера осуществлялась в выделе 19 квартала 72 Атняшского участкового лесничества. Схема расположения лесного участка в договоре аренды лесного участка на выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки полезных ископаемых от 18.07.2016 № 137 соответствует действительному месту разработки карьера (л.д. 177-178).

ООО «Гринландия» разработан проект рекультивации участка лесного фонда, расположенного на территории Нуримановского района Республики Башкортостан, на землях государственного лесного фонда ГБУ РБ «Нуримановское лесничество» Атняшского участкового лесничества, квартал № 72, выдел 19 (л.д. 181-193).

Учитывая наличие заключенного договора аренды лесного участка между Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор», разработанного проекта рекультивации нарушенных земель после окончания срока действия договора аренды, а также письмо отдела ГКУ «Управления лесничествами» по Нуримановскому лесничеству № 176 от 06.09.2017, в удовлетворении требования истца о взыскании с ответчика в доход бюджета денежных средств в размере 3362428 руб. в возмещение вреда, причиненного почвам, следует отказать.

Суд считает необходимым обязать АО «Башкиравтодор» провести рекультивационные работы нарушенных земель лесного участка в Атняшском участковом лесничестве «Нуримановское лесничество» в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном порядке проектом рекультивации, лицензией на пользование недрами УФА № 02934 ТЭ от 28.01.2016, договором аренды лесного участка № 137 выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки полезных ископаемых от 18.07.2016.

С учетом изложенного уточненные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  



РЕШИЛ:

Уточненные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан удовлетворить частично.

Обязать АО «Башкиравтодор» провести рекультивационные работы нарушенных земель лесного участка в Атняшском участковом лесничестве «Нуримановское лесничество» в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном порядке проектом рекультивации, лицензией на пользование недрами УФА № 02934 ТЭ от 28.01.2016, договором аренды лесного участка № 137 выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки полезных ископаемых от 18.07.2016.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                        Г.А. Давлеткулова