Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А04-4820/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4820/2018
г. Благовещенск
06 августа 2018 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи И.А. Москаленко,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению министерства социальной защиты населения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 28754,68 рублей,

третьи лица: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>); Управление Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

министерство социальной защиты населения Амурской области (далее по тексту – истец, Минсоцзащиты) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик, Минфин) о взыскании за счет средств казны Российской Федерации 28754,68 рублей убытков.

Требования обоснованы тем, что истец понес убытки, исполняя апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 23.01.2017 по делу № 33АП-255/17 об изменении способа исполнения решения Белогорского городского суда от 21.10.2016 (дело № 2-2353/2016) - обязать истца за счет средств федерального бюджета произвести гр. В.И. Евченко выплату 28754,68 рублей компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно для приобретения жилого помещения, претензия в добровольном порядке не исполнена.

Определением от 09.06.2018 рассмотрение искового заявления назначено в порядке упрощенного производства, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Амурской области, Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области.

Истец дополнительные доказательства по предмету спора не представил, о рассмотрении иска извещен в порядке ст. 123 АПК РФ (извещение 732022 получено 04.06.2018).

Ответчик в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области в отзыве возражал против удовлетворения иска. Указал, что вина Минфина в причинении убытков отсутствует, финансирование осуществлялось в полном объеме.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в отзыве от 26.06.2018 поддержало позицию ответчика.

Правительство Амурской области в отзыве от 27.06.2018 поддержало позицию истца.

Министерство финансов Амурской области отзыв на иск не представило, извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.

01.08.2018 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

03.08.2018 ответчик обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 АПК РФ срока, изготовлено мотивированное решение.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие обстоятельства.

Гр. Евченко В.И. обратился в суд с иском к министерству социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство), региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании незаконным отказа в начислении и выплате компенсации расходов, связанных с проездом к месту лечения и обратно, о возложении обязанности осуществить выплату компенсации расходов, связанных с проездом к месту лечения и обратно.

Решением Белогорского городского суда от 21.10.2016 по делу № 2-2353/2016 заявленные истцом требования были удовлетворены. Суд обязал министерство выплатить гр. В.И. Евченко 32542 рубля компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно для приобретения жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 23.01.2017 по делу № 33АП-255/17 об изменении способа исполнения указанного решения Белогорского городского суда от 21.10.2016, суд обязал истца за счет средств федерального бюджет произвести гр. В.И. Евченко выплату 28754,68 рублей компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно, оплата стоимости проезда к месту лечения и обратно является расходным обязательством Российской Федерации. Основанием для выплаты компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств к месту лечения и обратно являлся факт обращения гр. В.И. Евченко в министерство на момент действия Порядка предоставления отдельным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также назначения и выплаты компенсации расходов на проезд, произведенных за счет собственных средств граждан, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 20.05.2011 № 320 (далее - Порядок от 20.05.2011 № 320) и наделения министерства государственными полномочиями по рассмотрению заявлении граждан и осуществлению компенсационных выплат. Соответственно Порядок № 320 подлежал применению при разрешении данного спора.

Министерством за счет средств областного бюджета во исполнение судебных актов и на основании поступившего исполнительного листа от 10.02.2017 № 2-2353/2016, по платежному поручению от 17.03.2017 № 903 осуществлена выплата компенсации расходов В.И. Евченко на проезд за счет собственных средств к месту лечения и обратно в сумме 28754,68 рублей.

Поскольку истец, исполняя вступившее в законную силу решение суда, понес убытки, выплатил гр. В.И. Евченко компенсацию в сумме 28754,68 рублей, что по судебному акту относится к расходам федерального бюджета, то обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд счел иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ, убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Правовые и организационные основы оказания государственной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Согласно части 3 статьи 6.5 названного закона порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 5 пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 (далее – Правила № 864), в случае передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 2419-р утверждено соглашение, заключенное между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Амурской области, в соответствии с которым органам власти Амурской области переданы полномочия Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее – Соглашение).

Во исполнение указанного Соглашения утвержден Порядок от 20.05.2011 № 320, согласно пункту 11 которого, предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте осуществлялось министерством путем выдачи гражданам именных направлений и (или) специальных талонов на бесплатное получение проездных документов по согласованным формам.

Пункты 14 и 15 Порядка № 320 предусматривали назначение и выплату гражданину компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств, при проезде гражданина к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно по территории Российской Федерации по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Порядок от 20.05.2011 № 320 утратил силу с 01.01.2016 в связи с принятием постановления Правительства Амурской области от 30.12.2015 № 658 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области». Реализация гражданином права на выплату компенсации понесенных расходов на проезд к месту лечения и обратно ставилась в зависимость от объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету области в форме субвенций на осуществление указанных федеральных полномочий. В случае недостаточности таких объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета предусматривался отказ в назначении и компенсации гражданину понесенных за счет собственных средств расходов на проезд к месту лечения и обратно.

Указанные положения Порядка № 320 не оспорены и действовали до утраты силы.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 2711-р «О распределении субвенций, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» в 2015 году Амурской области было предусмотрено 38876,6 тыс. рублей. Общий объем предоставляемых субвенций был предусмотрен как для обеспечения санаторно-курортным лечением, так и для предоставления бесплатного проезда к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно.

По состоянию на 31.12.2015 остаток неиспользованных бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации в 2015 году переданных государственных полномочий составил 425,47 рублей, дополнительных средств субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации из федерального бюджета не поступало.

Согласно положениям статьи 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку в апелляционном определении от 23.01.2017 по делу № 33АП-255/17 об изменении способа исполнения указанного решения Белогорского городского суда от 21.10.2016 указано на необходимость выплаты компенсации за счет средств федерального бюджета, следовательно, ответственность за причинение убытков перед министерством должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Судом отклонены доводы ответчика и третьих лиц об отсутствии оснований для взыскания убытков, поскольку с учетом статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Довод истца в указанной части суд счел законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу статьи 333.37 НК РФ истец и ответчик от уплаты госпошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 16, 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу Министерства социальной защиты населения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 28754,68 рублей убытков.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

Судья И.А. Москаленко