Решение от 27 января 2020 г. по делу № А72-13203/2019

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

27.01.2020 Дело № А72-13203/2019

Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2020.

В полном объеме решение изготовлено 27.01.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432071, <...>)

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды ульяновской области (ОГРН 1197325000014, ИНН <***>, 432017, <...>)

об отмене постановления №420/19-ЖН от 18.07.2019, прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РЕСУРС»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация города Ульяновска,

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО3, доверенность от 09.01.2020, диплом, паспорт,

от Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды ульяновской области – Гора Е.А., доверенность от 09.01.2020, диплом, паспорт,

от Администрации города Ульяновска – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и городской среды Ульяновской области об отмене постановления №420/19-ЖН от 18.07.2019, прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РЕСУРС».

Определением от 14.08.2019 суд принял указанное заявление к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 14.10.2019 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Ульяновска.

14.01.2020 в судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 20.01.2020 до 09 час. 00 мин. Сведения о перерыве размещены на сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru/.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела следует:

27.06.2019 Администрацией города Ульяновска проведено обследование придомовой территории многоквартирных жилых домов, в том числе, домов расположенных по адресу: <...> №76, о чем составлен акт обследования органом муниципального контроля. В ходе проведения обследования выявлено:

- на придомовой территории имеется мусор, строительные отходы (ул.Ефремова, д.87);

- имеется бытовой и крупногабаритный мусор (слева от подъезда) (ул.Ефремова, д.91);

- не установлены урны, используются автопокрышки для цветников; имеется свалка крупногабаритного мусора на придомовой территории (ул.Ефремова, д.123);

- по периметру многоквартирного дома не скошена трава, не произведена стрижка кустарника; не установлены урны, используются автопокрышки для цветников; имеется бытовой мусор, твердые бытовые отходы у подъездов (не производится своевременный вывоз) (ул.Отрадная, 76).

05.07.2019 Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в отношении ООО «РЕСУРС» составлен протокол об административном правонарушении №У-127 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен с участием представителя Общества. О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.

18.07.2019 Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в отношении ООО «РЕСУРС» принято постановление №420/19-ЖН, которым Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением №420/19-ЖН от 18.07.2019 ООО «РЕСУРС» обратилось в арбитражный суд. Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Общество считает, что указанные в постановлении нарушения отсутствуют. При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Общества факт правонарушения не признавал, представил доказательства, подтверждающие отсутствие нарушений со стороны управляющей компании.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области просит заявленные требования оставить без удовлетворения.

Администрация г.Ульяновска считает, что требования не подлежат удовлетворению.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, статьей 36 ЖК РФ, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относится, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в состоянии, обеспечивающем в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации №290 от 03.04.2013. В минимальный перечень работ по содержанию придомовой территории в теплый период года включены, в том числе, работы по подметанию и уборке придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов, в теплый период года уборка и выкашивание газонов (пункт 25).

Нарушение вышеизложенных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона (статьи 2.1, 26.1 КоАП РФ).

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что ООО «РЕСУРС» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №073-000045 от 14.04.2015.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Суд считает, что в данном случае административным органом не доказан факт не исполнения ООО «РЕСУРС» обязанностей, предусмотренных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170.

Административное расследование Министерством при поступлении акта обследования от Администрации г.Ульяновска, составленного единолично 27.06.2019, без указания оснований проведения такого обследования по адресу <...> №76, не проводилось. Изложенные в акте обследования факты, наличие которых оспаривалось ООО «РЕСУРС» при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом ответчика не проверены.

В соответствии с п.10 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493, в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Однако указанная проверка Министерством, наделенным соответствующими полномочиями, по факту поступившего из Администрации сообщения проведена не была, обстоятельства, изложенные в единолично составленном консультантом управления акте обследования от 27.06.2019, с приложением фотографий плохого качества, в черно-белом цвете, не позволяющим определить наличие нарушения, не проверены. Акт обследования от 27.06.2019 составлен в одностороннем порядке, в отсутствие представителей ООО «РЕСУРС» и в отсутствие понятых.

Общество отрицает факты, указанные в оспариваемом постановлении. Представитель Заявителя в судебном заседании пояснил, что ООО «РЕСУРС» не отрицает факт наличия мусора по ул.Ефремова, д.91, однако вину не признает. Управляющая компания не должна отвечать за действия недобросовестных собственников. Как видно из фотографий от 27.06.2019 мусор бытовой, уложен в мусорные пакеты. Собственникам дома неоднократно давались предписания о недопустимости складирования мусора рядом с мусорокамерой, однако мусор периодически продолжают складывать. Как следует из пояснений собственников, его выносят не только собственники дома №91 по ул.Ефремова, но и жители рядом расположенного дома. В целях содержания общего имущества многоквартирного дома и исполнения условий договора управления, ООО «РЕСУРС» заключило договор №3 с ИП ФИО4 от 01.08.2018 на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе, на уборку придомовой территории, обслуживанию мусоропроводов и мусорокамер, содержанию контейнерной площадке. Уборка придомовой территории осуществляется 6 раз в неделю. Жалоб на качество уборки и, как и на ее отсутствие, от собственников в адрес управляющей компании не поступало. Как и не поступало в адрес Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области. К административной ответственности ООО «РЕСУРС» за аналогичные правонарушения не привлекалось.

Суд не принимает фотографии (том 1 л.д. 138-141), произведенные консультантом ФИО5, в качестве доказательств, подтверждающих вину Заявителя. Из представленных фотографий не представляется возможным установить событие, место административного правонарушения, наличие нарушения. Отнесение сфотографированной местности к придомовой территории дома не подтверждено. Одна и та же фотография имеется в фототаблице по нескольким адресам (к адресу по ул. Отрадная, 76 приложена фотография дома №91 по ул.Ефремова).

В постановлении содержится описание нарушения – использование автопокрышек в качестве цветников – однако норм, запрещающих разведение цветников в автопокрышках, не приведено, доказательств вины управляющей организации в устройстве таких клумб (и их наличие на придомовой территории указанных многоквартирных жилых домов) при производстве дела об административном правонарушении не получено и суду не представлено.

Иных доказательств, подтверждающих факт совершения правонарушения суду не представлено.

Ссылку Администрации г.Ульяновска на фотографии от 07.11.2019 суд считает несостоятельной, поскольку они произведены после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, суд учитывает, что жалобы жителей спорного многоквартирного жилого дома на ООО «РЕСУРС» на непроведение управляющей компанией ежедневной уборки, непроведение покоса травы, на использование автомобильных покрышек, на наличие мусора не поступали.

В материалы дела представлены заявления жителей спорных многоквартирных домов в адрес ООО «РЕСУРС» с просьбами не демонтировать цветники, обустроенные из автопокрышек.

Покос травы по ул. Отрадная, 76 был произведен Управляющей компанией 20.06.2019, что подтверждается актом выполненных работ, подписанном, в том числе, собственником многоквартирного жилого дома.

Кроме того, Управляющей компанией представлены в материалы дела акты, подтверждающие отсутствие правонарушений, указанных в оспариваемом постановлении. Акты подписаны, в том числе, собственниками многоквартирного жилого дома.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае проверка Общества Администрацией г.Ульяновска и Министерством не проводилась, следовательно, ссылки заявителя на нарушения Закона №294-ФЗ суд считает несостоятельными.

В п.10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд считает, что в данном случае факт нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, ООО «РЕСУРС» отсутствует, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в действиях ООО «РЕСУРС» также отсутствует.

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае оспариваемое постановление Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области №420/19-ЖН от 18.07.2019 является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области по делу об административном правонарушении №420/19-ЖН от 18.07.2019 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ) признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А. Лубянова