Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А27-8138/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-8138/2017
город Кемерово
4 июля 2017 года
Дата объявления резолютивной части решения: 27 июня 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 4 июля 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Засухина О.М.

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Заболотниковой Н.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Главного управления Министерства внутренних дел по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Администрации города Кемерово, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании передать объект недвижимого имущества в федеральную собственность,

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 16.05.2017, служебное удостоверение, ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2017, служебное удостоверение,

от КУМИ: ФИО3, представитель по доверенности от 08.06.2017, паспорт,

от Администрации: ФИО3, представитель по доверенности от 13.01.2017, паспорт, от Росимущества: ФИО4, представитель по доверенности от 16.02.2017, паспорт.

у с т а н о в и л:

Главное управление Министерства внутренних дел по Кемеровской области обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковыми требованиями к Администрации города Кемерово, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово об обязании совершить действия по передаче нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 159,80 кв.м. в федеральную собственность.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово иск оспорил, полагает, что правовых оснований для передачи спорного объекта недвижимости в федеральную собственность отсутствуют, с заявление о передаче объекта должно обращаться то лицо, которое владеет спорным имуществом.

Администрация города Кемерово поддержала доводы Комитета.

Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях на удовлетворении искового заявления возражений не заявила.

Истец на удовлетворении иска настоял, в обоснование исковых требований сослался на следующее.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (ссудодатель) и Управлением Федеральной миграционной службы по Кемеровской области (ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования (ссуды) объектом муниципального нежилого фонда города Кемерово № 750 от 14.10.2008, по условиям которого ссудодатель обязуется предоставить, а ссудополучатель принять в безвозмездное пользование объект муниципального нежилого фонда – помещение общей площадью 159,80 кв.м. (в том числе площадь 1-го этажа – 159,80 кв.м.; площадь подвала 0,00 кв.м.), расположенное по адресу: <...>, с относящимися к нему инженерными сетями, коммуникациями и оборудованием. Назначение объекта – офис Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области.

В соответствии с пунктом 1.2. договора срок его действий определен с 01.09.2008 на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", Федеральная миграционная служба упразднена.

На основании подпункта б пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 156 Министерство внутренних дел России является правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Согласно пункту 2 статьи 700 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица - ссудополучателя его права и обязанности по договору переходят к юридическому лицу, являющемуся его правопреемником, если иное не предусмотрено договором.

В соответствии с пунктом 2 Положения, утвержденного Приказом Главного управления Министерства внутренних дел России по Кемеровской области от 20.07.2016 N 417, Управление по вопросам миграции является структурным подразделением Главного управления Министерства внутренних дел России по Кемеровской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В судебном заседании установлено, что Главное управление Министерства внутренних дел России по Кемеровской области, являющееся правопреемником Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, использует объект недвижимости: нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 159,80 кв.м, для размещения отдела миграционного контроля для проведения - проверочных мероприятий, оказания государственных услуг населению.

Письмами от 22 ноября 2016 года и 07 апреля 2017 Главное управление Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области обратилось в Администрацию города Кемерово о передаче занимаемого отделом Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области спорного помещения в федеральную собственность в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и заключении договора безвозмездного пользования до передачи помещений в федеральную собственность.

В ответ на указанное обращение администрация города Кемерово письмом от 19 апреля 2017 года N 01-03/797 отказала в передаче в федеральную собственность спорных помещений, со ссылкой на невозможность передачи в федеральную собственность помещений, занимаемых Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, поскольку Главное управление Министерства внутренних дел России по Кемеровской области не является правопреемником, соответственно не владело спорным помещением до вступления в силу Закона о Полиции и не может выступить стороной по договорам безвозмездного пользования от 14.10.2008 № 751, заключенного с Управлением Федеральной миграционной службы по Кемеровской области.

Полагая, что отказ администрации города Кемерово в передаче в федеральную собственность спорных помещений является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Главное управление Министерство Внутренних Дел России по Кемеровской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, а ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 156 установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником Федеральной миграционной службы.

В соответствии с пунктом 5 данного Указа, проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, необходимо завершить до 01.06.2016.

Таким образом, Управление Федеральной миграционной службы является упраздненным государственным органом, правопреемником которого является Управление Министерства внутренних дел.

Управление Министерства внутренних дел входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Министерству внутренних дел России (пункты 2, 3 Положения о Главном управлении МВД, России по Кемеровской области, утвержденного Приказом МВД России от 27.04.2011 N 281).

В силу пункта 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 248, в единую централизованную систему МВД России входят органы внутренних дел, включающие полицию.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом Главного управления МВД России по Кемеровской области от 20.07.2016 № 417 утверждено положение об Управлении по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, согласно которому Управление по вопросам миграции является структурным подразделением главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области обеспечивающим и осуществляющим в пределах компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Пунктом 33 статьи 12 Закона о полиции на полицию возложена, в том числе, обязанность по осуществлению контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Закона о полиции).

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

В силу положений части 9 статьи 54 Закона о полиции, используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом истцом или заявителем по спорам, связанным с передачей имущества из муниципальной собственности в федеральную для нужд полиции может выступать как соответствующее подразделение Росимущества - Управление (согласно пункту 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432), так и отдел полиции, за которым в силу пункта 2 статьи 48 Закона о полиции должно быть закреплено на праве оперативного управления используемое им имущество. В случае обращения отдела полиции с заявлением или иском Росимущество (или его соответствующее территориальное управление) привлекается к участию в деле в качестве третьего лица. Защита нарушенного права путем оспаривания решений или действий органа местного самоуправления в таких спорах также допустима (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13).

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом N 122-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П сформировал позицию, согласно которой обязательными условиями при указанной передаче имущества являются наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Исходя из изложенного, названный порядок передачи имущества из одного уровня собственности в другой предусматривает принятие соответствующего решения как передающей, так и принимающей имущество стороной.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации было принято определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П).

Необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в рассматриваемом случае - Законом о полиции, в отношении имущества, используемого органами полиции).

Поскольку отказ Администрации города Кемерово в передаче в федеральную собственность спорных помещений ничем не мотивирован, а также то, что на момент рассмотрения дела в суде спорные помещения находятся в пользовании Управления по вопросам миграции, являющегося структурным подразделением главного управления МВД России по Кемеровской области, входящем в структуру МВД России, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для безвозмездной передачи используемого учреждением полиции муниципального имущества в федеральную собственность как необходимого для обеспечения деятельности полиции.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение вышеуказанной процессуальной нормы ответчики не представили суду таковых.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при вынесении решения оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

В связи со всем вышеизложенным исковые требования признаются судом полностью обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кемерово и Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово передать в федеральную собственность нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 159,80 кв.м., в месячный срок, со дня вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия.


Судья О.М. Засухин