Решение от 1 марта 2024 г. по делу № А65-33116/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-33116/2023


Дата принятия решения – 01 марта 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нафиковой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Таиф-НК АЗС», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и необоснованным отказа в принятии решения о выдаче разрешения на использование двух земельных участков для размещения информационного табло (стела); обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Таиф-НК АЗС» (заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ответчик, Комитет) о признании незаконным и необоснованным отказа в принятии решения о выдаче разрешения на использование двух земельных участков, площадью 9 кв.м., и 6 кв.м., расположенных в границах кадастрового квартала 16:50:160209, в границах и координатах согласно схемам, приложенных к заявлениям исх. № 0820-2160/23 и 0820-2161/23 от 18.08.2023, для размещения информационного табло (стела), изложенного в письме № 14268/КЗИО-ИСХ от 10.10.2023; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с пунктом 13 Порядка, определенном Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416, и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416, разрешений на использование части земельного участка площадью 9 кв.м. и 6 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала 16:50:160209, в границах и координатах согласно схемам, приложенных к заявлениям исх.№ 0820-2160/23 и 0820-2161/23 от 18.08.2023, для размещения информационного табло (стелы).

Определением суда от 17.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – третье лицо, Управление).

Лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств от них не поступило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, Общество 18.08.2023 обратилось в Комитет с заявлениями № 0820-2160/23 и № 0820/2161/23 о выдаче разрешения сроком на 5 лет на использование части земельных участков в кадастровом квартале 16:50:160209, расположенных по адресам: РТ, г. Казань, Приволжский район, пр-кт Победы площадью 9 кв.м. (ЗУ-1) и РТ, г. Казань, Приволжский район, ул. Хусаина Мавлютова площадью 6 кв.м. (ЗУ-2), находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – спорные земельные участки), с целью размещения информационного табло (стелы).

По результатам рассмотрения данного заявления Комитет письмом исх. № 14268/КЗИО-ИСХ от 10.10.2023 отказал Обществу в выдаче соответствующего разрешения со ссылкой на подпункт «д» пункта 14 Постановления Кабинета Министров от 05.06.2015 № 416 и градостроительное заключение Управления архитектуры и градостроительства Исполнительною комитета г. Казани от 21.09.2023 № 117078-Инф.

Общество, не согласившись с отказом Комитета в выдаче разрешения на использование земельных участков для размещения информационного табло (стелы), обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей заявителя и ответчика (до отложения судебного разбирательства), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отказывая в выдаче разрешения на использование части земельных участков, Комитет указал, что запрашиваемый участок ЗУ-1 расположен в границах магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения, участок ЗУ-2 расположен в границах магистральной улицы районного значения ул. Хусаина Мавлютова, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8, данные участки входят в границы улично-дорожной сети.

Также Комитет указал, что согласно заключению Управления, исходя из положений Решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 «О Правилах благоустройства города Казани» (далее - Правила благоустройства Казани), указанные в обращениях конструкции (информационное табло (стела)) относятся к средствам наружной информации, размещение которых согласно Правил благоустройства Казани не допускается за границами земельного участка, принадлежащего собственнику, владельцу, пользователю, на котором располагается здание и место нахождения организации, индивидуального предпринимателя, а также земельного участка, предоставленного для его эксплуатации (или организации парковочных мест), в связи с чем выдача разрешения на использование земельного участка в запрашиваемых границах невозможна».

Суд находит доводы заявителя обоснованными, позицию ответчика – ошибочной, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 8 которого предусмотрен такой вид объектов как геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8 и 9 настоящего Порядка;

б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) в отношении планируемого земельного участка для размещения объектов уполномоченный орган не наделен правом осуществлять права собственника либо не наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

г) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам;

д) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования;

е) земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

ж) в отношении земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

з) планируемое место размещения объекта из числа указанных в пункте 25 Перечня не предусмотрено схемой размещения пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковок, указанной в абзаце четвертом пункта 3 настоящего Порядка.

В пункте 15 Порядка установлено, что в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 Порядка. В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Судом установлено, что заявителем при обращении к ответчику нарушений пунктов 8 и 9 названного Порядка не допущено. Заявление содержит все необходимые сведения, которые предусмотрены положениями пункта 8 Порядка; кроме того, к заявлению были приложены необходимые документы, указанные в пункте 9, в том числе схема расположения объектов на земельном участке (ситуационный план в масштабе 1:500), позволяющая однозначно определить его местоположение и расположение соседних земельных участков. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Ссылка ответчика в оспариваемом отказе на подпункт «д» пункта 14 Постановления Кабинета Министров от 05.06.2015 № 416 признается судом необоснованной и несостоятельной, поскольку в своем отказе ответчик не приводит доводов, каким образом запрашиваемые части земельных участков площадью 9 кв.м. и 6 кв.м. приводят к невозможности использования всего земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

В свою очередь, Обществом запрашиваются земли, не разграниченной государственной собственности, которые на государственный кадастровый учет не поставлены, границы и площадь которых не установлена.

Правоотношения по вопросу предоставления соответствующего разрешения на размещение информационного табло (стелы) в рассматриваемом случае регулируются исключительно Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, которым утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а также Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 416, которым установлены процедуры и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, виды которых утверждены Правительством Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество в рассматриваемом случае обратилось в адрес ответчика именно за получением разрешения на размещение на спорных земельных участках информационного табло (стелы) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300. Предполагаемое к размещению информационное табло (стела) является конструкцией, располагаемой на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов и относится к предупреждающим и иным знакам.

Вместе с тем, ответчик, принимая оспариваемый отказ, ссылаясь на градостроительное заключение Управления, не указал ни на одно из оснований, предусмотренных пунктом 14 Порядка.

Поскольку четкий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов установлен пунктом 14 названного Порядка и не подлежит расширительному толкованию, суд приходит к выводу о необоснованности и незаконности принятого ответчиком решения, изложенного в письме №14268/КЗИО-ИСХ от 10.10.2023.

Указание Комитетом в оспариваемом отказе на градостроительное заключение Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани от 21.09.2023 № 117078-Инф, согласно которому спорные земельные участки расположены в границах магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения и в границах улично-дорожной сети, суд также признает необоснованным, поскольку в данном случае Общество обращалось в Комитет с заявлением в порядке главы 6 Земельного кодекса Российской Федерации с соответствующим пакетом документов на основании пункта 8 Перечня (Постановления № 416) видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300.

В свою очередь, ответчиком в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие основания для отказа в выдаче разрешения на использование испрашиваемой части земельного участка.

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 16.08.2018 по делу № А65-27226/2017, от 26.09.2019 по делу № А65-41264/2018, от 25.06.2020 по делу № А65-35960/2018, от 27.10.2021 по делу № А65-27793/2020, в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 по делу №А65-17869/2020.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании до отложения судебного разбирательства, планируемая к размещению стела представляет собой отдельно стоящую щитовую установку, содержащую в себе сведения о марках бензина (ассортименте товара), ценах на них, сведения о соответствии бензина стандартам топлива, о месте его производства, а также информирующую приобретателей о наличии АЗС.

Указанные цели не могут расцениваться как реклама в силу следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. В силу части 1 статьи 19 данного Закона под рекламной конструкцией понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, предназначенные для распространения наружной рекламы.

Согласно пункту 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

В силу подпунктов 2, 5 пункта 2 статьи 2 Закона о рекламе данный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащим сведений рекламного характера.

Таким образом, для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеют.

В Законе Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы (статья 9).

Статьей 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора, цену в рублях и условия товаров (работ, услуг). Данным законом не определено место размещения указанной информации.

Расположение информационных конструкций вдоль обочины дороги при въезде на территорию автозаправочной станции либо в непосредственной близости от нее не противоречит действующему законодательству и не изменяет сущности информационной вывески, напротив, является исполнением требования Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» о своевременном предоставлении потребителю необходимой и достоверной информации о товарах, обеспечивающих возможность их правильного выбора.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2011 № 7517/11, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2014 № 11- АД13-18, а также определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2017 № 301-КГ17-6940.

Следовательно, размещение на информационных стелах вдоль обочины дороги в непосредственной близости от нее, сведений о реализуемых товарах: марках бензина (ассортименте товара), ценах на бензин, сведений о соответствии бензина стандартам топлива, не может расцениваться как преследующее рекламные цели, поскольку представляет собой необходимую информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, что соответствует требованиям федеральных законов.

Кроме того, размещение информации о местоположении автозаправочной станции, наименовании и ценах на топливо именно таким образом (на информационной стеле) является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории Российской Федерации обычаям делового оборота.

Принимая во внимание изложенное, специфику деятельности заявителя и характер планируемой к размещению на стеле информации, суд приходит к выводу о том, что стела предназначена для извещения неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении АЗС, наименовании юридического лица, имеющихся марках бензина и его ценах, в связи с чем указанная конструкция не может рассматриваться как наружная реклама.

На основании изложенного, поскольку ответчиком в оспариваемом отказе не указано ни на одно из оснований, предусмотренных пунктом 14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416, перечень которых является исчерпывающим, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, изложенным в письме от 10.10.2023 № 14268/КЗИО-ИСХ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является неправомерным, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что восстановление нарушенных прав заявителя возможно путем обязания ответчика выдать разрешение на использование двух земельных участков, площадью 9 кв.м., и 6 кв.м., расположенных в границах кадастрового квартала 16:50:160209, в границах и координатах согласно схемам, приложенным к заявлениям исх. № 0820-2160/23 и 0820-2161/23 от 18.08.2023, без предоставления земельного участка и установления сервитута, для размещения информационного табло (стелы), в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 49, 110, п. 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в выдаче ООО «ТАИФ-НК АЗС» разрешения на использование двух земельных участков, площадью 9 кв.м., и 6 кв.м., расположенных в границах кадастрового квартала 16:50:160209, в границах и координатах согласно схемам, приложенным к заявлениям исх. № 0820-2160/23 и 0820-2161/23 от 18.08.2023, для размещения информационного табло (стела), изложенного в письме № 14268/КЗИО-ИСХ от 10.10.2023.

Обязать Муниципальное казенное учреждение ««Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Таиф-НК АЗС» путем выдачи разрешения на использование двух земельных участков, площадью 9 кв.м., и 6 кв.м., расположенных в границах кадастрового квартала 16:50:160209, в границах и координатах согласно схемам, приложенным к заявлениям исх. № 0820-2160/23 и 0820-2161/23 от 18.08.2023, без предоставления земельного участка и установления сервитута, для размещения информационного табло (стелы), в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Таиф-НК АЗС», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Председательствующий судья И.Т. Гилялов