Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А73-15659/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15659/2019
г. Хабаровск
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 24.09.2019, в полном объеме решение изготовлено 26.09.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ,

третье лицо: ФИО3

при участии:

от Управления Росреестра по ЕАО: представитель не явился,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО4 дов. от 20.09.2019,

от ФИО3: ФИО5

Сущность дела: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен конкурсный кредитор ФИО3

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель арбитражного управляющего с требованием Управления не согласилась, изложила позицию согласно отзыва.

Представитель третьего лица поддержал заявление административного органа, просил привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

15.08.2019 в связи с ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области в отношении арбитражного управляющего ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 00077919, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Представитель арбитражного управляющего суду указала, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО2 была уведомлена, однако явиться не смогла.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда от 08.08.2016г. по делу № А16-1687/2015 ООО «Агрохолдинг «Биробиджанский мясокомбинат» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура банкротства – конкурсное производство сроком на пять месяцев, или до 08.01.2017г. Конкурсным управляющим утверждена ФИО6

Определением арбитражного суда от 05.04.2017г. по делу № А16-1687/2015 ФИО6 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Агрохолдинг «Биробиджанский мясокомбинат», конкурсным управляющим утверждена - член 3 ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» ФИО7

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) - при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве - сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008г. № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Приказом Министерства экономического развития от 05.04.2013г. № 178 утвержден порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ).

Согласно п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Административный орган вменил арбитражному управляющему ФИО7 неисполнение части 6 статьи 20.4 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно: решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.07.2019 по делу № А73-2507/2019 арбитражный управляющий ФИО7 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, решение суда вступило в законную силу 04.06.2019, однако сведения в ЕФРСБ о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными отсутствуют.

Оценивая выводы Управления о нарушении арбитражным управляющим ч. 6 ст. 20.4 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», которая устанавливает, что сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу, суд исходит из следующего.

Поскольку правоотношения связанные с деятельностью арбитражного управляющего при исполнении возложенных на него обязанностей основаны на властном методе правового регулирования, требующим строго следования тексту законодательства о банкротстве, с тем чтобы была обеспечена полнота и своевременность действий по осуществлению процедур проводимых в рамках законодательства о банкротстве, с целью соблюдения прав кредиторов, должника и публичных интересов, указанное обуславливает необходимость арбитражного управляющего в рамках процедуры банкротства исходить прежде всего из буквального толкования закона о банкротстве.

Буквальное толкование ч. 6 ст. 20.4 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» указывает, что включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона, подлежат сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными или о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им обязанностей в деле о банкротстве.

Требований о включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, законом не установлено.

Таким образом, не включение арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о привлечении его к административной ответственности не свидетельствует о нарушении им ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и о наличии в его действиях события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Часть 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ так же не предусматривает обязанность конкурсного управляющего публиковать сведения о привлечении его к административной ответственности.

Так частью 6 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

На основании изложенного, судом установлено отсутствие события административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для привлечения арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников