Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А82-1308/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1308/2021
г. Ярославль
09 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 03.03.21года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Улыбка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,


при участии

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО1 – по доверенности от 26.02.2021, удостоверение, ордер,



установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ярославской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Улыбка» по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, полагает доказанным наличие события и состава административного правонарушения.

Общество, заявленные требования не признает. Представитель Общества полагают, что отсутствует событие правонарушения, поскольку вся документация оформлена надлежащим образом, приборы необходимые для осуществления медицинской деятельности имелись.

В качестве противоправного деяния Обществу вменено, осуществление медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований, выразившиеся в отсутствии оборудования необходимого для осуществления медицинской деятельности, выразившееся в установке гигрометров в нарушении требований Правил от 23.08.2010 N 706н ,не соблюдения порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской помощи, выразившееся в отсутствии анализа обращений от матери ребенка, мер реагирования по выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов как пациентов так и медицинского центра..

Оценивая необходимость привлечения Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Общество осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии ЛО-76-01-002747 от 16.12.2019г.. Срок действия лицензии- бессрочно.

В ходе проверки установлено, что Обществом при осуществлении деятельности допускается нарушение лицензионных условий.

На основании материалов проверки заместителем начальника отдела составлен протокол об административном правонарушении 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Территориальный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценивая обоснованность требований заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100 000 до 200 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в грубом нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение).

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения к одному из лицензионных требований относится наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

В качестве нарушения данного пункта, административный орган указывает на то обстоятельство, что гигрометры для регистрации параметров воздуха в терапевтическом кабинете размещен на столе, в хирургическом кабинете размещен на раковине.

Таким образом, административным органом , как в акте проверки так и протоколе об административном правонарушении ( л.д.85), указано на наличие гигрометров в вышеназванных помещениях.

Факт установки гигрометров, с нарушением вышеназванных правил, не свидетельствует о допущенных юридическим лицом нарушениях п.п «а» п. 4 Положения о лицензировании.

В силу подпункта "б" пункта 5 Положения N 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии со статьей 87 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в следующих формах: государственный контроль; ведомственный контроль; внутренний контроль (часть 1). Контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем: соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации; определения показателей качества деятельности медицинских организаций; соблюдения объема, сроков и условий оказания медицинской помощи, контроля качества медицинской помощи фондами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании; создания системы оценки деятельности медицинских работников, участвующих в оказании медицинских услуг; создания информационных систем в сфере здравоохранения, обеспечивающих в том числе персонифицированный учет при осуществлении медицинской деятельности (часть 2).

Согласно статье 90 указанного Федерального закона органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Пунктом 4 статьи 10 Закона N 323-ФЗ установлено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности создается с целью контроля за выполнением медицинской организацией и ее сотрудниками требований утвержденных в Российской Федерации нормативных актов, порядков, стандартов и общемедицинских требований с целью предотвращения причинения вреда здоровью граждан.

Качество и безопасность медицинской деятельности комплексное понятие, в которое, помимо оценки качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, рассмотрения обращений (жалоб) по вопросам, связанным с оказанием медицинской помощи гражданам в медицинской организации, входит оценка соблюдения в медицинской организации установленного порядка ведения медицинской документации.

Надзорным органом в ходе проверки установлено, что в Обществом утверждены документы внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В качестве противоправного деяния Обществу вменено, что медицинской организацией не осуществлена разработка предложений по устранению и предупреждению нарушений в процессе диагностики и лечения; протоколы врачебной комиссии по конфликтной ситуации не содержат анализа обращений от матери, меры реагирования по выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов как пациента так и медицинского центра.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что претензия со стороны пациента поступила в письменном виде.

Как пояснил представитель Общества, директору посредством мессенджера «Вотс Ап», указанные обстоятельства отражены в протоколе заседания врачебной комиссии от 02.11.2020г.

Оба протокола заседания врачебной комиссии содержат описание проблемной ситуации , причины ее возникновения и выводы об отсутствии факта оказания некачественной медицинской помощи.

При этом, административным органом, в протоколе об административном правонарушении дается ссылка на общие нормы законодательства, регулирующие порядок организации внутреннего контроля, доказательств осуществления контроля качества медицинской деятельности с нарушением Порядка, утвержденного в обществе, административным органом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).




Судья

Ловыгина Н.Л.