Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А69-3687/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-3687/2018

Резолютивная часть решения объявлена « 15 » марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен « 20 » марта 2019 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Павлов А.Г., при ведении судебного протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Федерального казначейства по Республике Тыва к Государственному казённому учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации в сумме 45 352 615 рублей,

при участии в судебном заседании:

ФИО2 представителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (доверенность от 23.05.2018),

Хомушку А-С.Ч. представителя Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (доверенность от 22.01.2019),

ФИО3 представителя Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (доверенность от 15.03.2019),

установил:

Управление Федерального казначейства по Республике Тыва (далее по тексту – уполномоченный орган) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Государственному казённому учреждению Республики Тыва "Госстройзаказ" (далее по тексту – учреждение) о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации в сумме 45 352 615 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 27.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.

В судебном заседании представитель уполномоченного органа поддержал требования, изложенные в заявлении, и просит суд удовлетворить заявление.

Представители учреждения в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились и просят суд отказать в удовлетворении заявления.

Третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своего представителя на судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало. При таких обстоятельствах суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие.

Как следует из материалов дела, уполномоченный органом на основании приказа от 06.07.2016 № 337, пункта 1.13 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2016 год проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации на предоставление и использование жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», результаты которой оформлены Актом проверки от 08.08.2016 № 4.

Между Государственным казённым учреждением Республики Тыва "Госстройзаказ" - (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее по тексту – общество) - (Подрядчик) заключён государственный контракт от 09.07.2015 № 9-15 предметом которого является передача Подрядчиком Заказчику жилых помещений в количестве 54 единиц, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с условиями контракта, Схемы расположения и характеристики благоустроенного жилого помещения (Приложение № 1 к контракту), Технического задания (Приложение № 2 к контракту).

Проверкой установлено, что при исполнении обязательств по государственному контракту от 09.07.2015 № 9-15 на выполнение работ по строительству жилых домов в Республике Тыва для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключенным с подрядчиком ООО «Вертикаль» в нарушение статьи в нарушение части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 487 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3.4.6 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 23.07.2015 № 07.G22.24.0260, пунктов 1.3, 9.1 государственного контракта от 09.07.2015 № 9-15 ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» произведена оплата подрядчику ООО «Вертикаль» за фактически не выполненные объемы и виды работ, включенные в акты о приемке выполненных работ формы КС-2 по строительству жилых домов в Республике Тыва для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на общую сумму 45 352 615 рублей.

По результатам проверки уполномоченный органом учреждению направлено предписание от 30.08.2016 № 12-17-31/4185 об устранении выявленных нарушений или возмещении Российской Федерации ущерба в сумме 56 783 44,92 рублей.

Предписанием учреждению было предписано устранить или возместить причиненный Российской Федерации ущерб, выразившийся в оплате продавцу ООО «Вертикаль» за фактически не переданные в государственную собственность 54 жилых помещений.

Между тем, предписание от 30.08.2016 № 12-17-31/4185 в части устранения нарушения или возмещения причиненного ущерба Российской Федерации в сумме 45 352 615 рублей не исполнено.

Данные обстоятельства явились основанием обращения уполномоченного органа в арбитражный суд к учреждению с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила N 1092), которые определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Пунктом 68 Правил N 1092 предусмотрено, что при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет, в том числе предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации;

В силу пункта 75 Правил N 1092 должностные лица, принимающие участие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения представления и (или) предписания Федеральное казначейство (его территориальный орган) применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 76 Правил N 1092, в случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного Российской Федерации, и защищает в суде интересы Российской Федерации по этому иску.

Аналогичные положения содержатся в статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3).

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая вышеизложенные положения норм права, суд приходит к выводу о том, что в данном случае спор, рассматриваемый в рамках настоящего дела, вытекает из административных правоотношений (властном подчинении одной стороны другой). В данном случае, для обращения в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, достаточно наличие факта неисполнения предписания, которое не было оспорено заинтересованным лицом в установленном порядке.

Материалами дела подтверждается, факт неправомерного расходования средств федерального бюджета со стороны ГКУ Республики Тыва "Госстройзаказ" (заказчика), выраженного в оплате ООО «Вертикаль» (подрядчику) денежных средств по неисполненному обязательству по государственному контракту по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, заключенному в 2015 г., а именно передача продавцом ООО «Вертикаль» 54 жилых помещений в г. Кызыле для детей-сирот в установленный Контрактом от 09.07.2015 № 9-15 срок до 31.12.2015 ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» не осуществлена. Общая сумма ущерба 45 352 615 рублей.

Данные обстоятельства, выявленные при проведении проверки соблюдения условий предоставления и использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации на предоставление и использование жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", зафиксированные в Акте проверки от 08.08.2016 N 4, явились основанием для направления учреждению предписания от 30.08.2016 N 12-17-31/4185 об устранении выявленных нарушений или возмещении Российской Федерации ущерба в сумме 56 783 444 рубля 92 копейки.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (часть 1).

В соответствии с частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее по тексту - Правила № 1092), которые определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Пунктом 68 Правил № 1092 предусмотрено, что при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет, в том числе предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

В силу пункта 75 Правил № 1092 должностные лица, принимающие участие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения представления и (или) предписания Федеральное казначейство (его территориальный орган) применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 76 Правил № 1092, в случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного Российской Федерации, и защищает в суде интересы Российской Федерации по этому иску.

Аналогичные положения содержатся в статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3).

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4).

Материалами дела подтверждается, невыполнение учреждением предписания уполномоченного органа от 30.08.2016 № 12-17-31/4185 на предъявленную к взысканию сумму - 45 352 615 рублей.

Доказательств выполнения предписания уполномоченного органа от 30.08.2016 № 12-17-31/4185 на предъявленную сумму в материалы дела учреждением не представлено.

При таких обстоятельствах, требования уполномоченного органа подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (ИНН <***> ОГРН <***>, место нахождения: <...>) в федеральный бюджет ущерб, причиненный Российской Федерации в размере 45 352 615 рублей.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месяца со дня его принятия.

Судья Павлов А.Г.