Постановление от 9 ноября 2022 г. по делу № А73-19553/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5333/2022
09 ноября 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: А.И. Михайловой, Л.М. Черняк

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная добывающая компания»: ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2022 № 6;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 23.09.2021 № 10.08.10330;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная добывающая компания»

на решение от 05.05.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2022

по делу № А73-19553/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная добывающая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680022, <...>)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным решения




УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная добывающая компания» (далее – общество, ООО «ДВДК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным отказа Министерства природных ресурсов Хабаровского края (далее - министерство) в продлении срока действия лицензии серии ХАБ № 00625 ТЭ на право пользования участком недр местного назначения с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча песка на Виноградовском месторождении» в Хабаровском районе Хабаровского края, изложенного в письме от 17.11.2021 № 02.3-12313; о признании за ООО «ДВДК» права пользования недрами на основании лицензии серии ХАБ № 00625 ТЭ по добыче песка на Виноградовском месторождении Хабаровского муниципального района Хабаровского края до 31.12.2026 до полной отработки данного месторождения; об обязании министерство продлить срок действия лицензии серии ХАБ № 00625 ТЭ до 31.12.2026.


Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.05.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2022, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.


Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, общество в жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт, которым требования общества удовлетворить.


По мнению ООО «ДВДК», судами неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны без надлежащей оценки представленных заявителем доказательств. Общество считает, что отсутствует совокупность условий необходимых для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии. Обращает внимание на то, что фактически имело место одно нарушение условий пользования недрами, с которым общество согласилось и незамедлительно исправило. Ссылаясь на положения части 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), считает, что данное нарушение не может рассматриваться как достаточное основание для принятия оспариваемого решения.


В отзыве на кассационную жалобу Министерство природных ресурсов Хабаровского края заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

В заседании суда кассационной инстанции представитель общества доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме; представитель министерства просила решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК, РФ для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не выявил.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что 13.06.2018 на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 04.06.2018 № 327-рп ООО «ДВДК» выдана лицензия на пользование недрами серии ХАБ № 00625 ТЭ с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча песка на Виноградовском месторождении» в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, сроком действия до 31.12.2020.


На основании пунктов 1 и 2 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» срок действия лицензии продлен до 31.12.2021.


24.08.2021 обществом в министерство подано заявление о продлении до 31.12.2026 срока пользования участком недр местного значения по лицензии серии ХАБ № 00625 ТЭ.


Рассмотрев обращение общества, Министерство природных ресурсов Хабаровского края отказало в продлении срока пользования участком недр местного значения по лицензии серии ХАБ № 00625 ТЭ, основания отказа изложило в письме от 17.11.2021 № 02.3-12313. В частности, министерство указало на систематическое нарушение заявителем условий, предусмотренных лицензией.


Ссылаясь на незаконность отказа в продлении срока пользования участком недр по лицензии серии ХАБ № 00625 ТЭ, ООО «ДВДК» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.


Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.


Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, регулируются Законом о недрах.


Статьями 7 и 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.


Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.


Статьей 23 Закона о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, в частности: обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2); обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (пункт 5); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6).


Истечение срока действия лицензии является основанием для прекращения права пользования недрами (часть 1 статьи 20 Закона о недрах).


Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.


Безусловное право на продление срока пользования участком недр при необходимости завершения разработки месторождения имеет пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии (решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2012 № АКПИ12-1108).


Судами установлено и материалами дела подтверждается, что в период пользования обществом недрами, последним допущено систематическое нарушение условий лицензии, в том числе предусмотренных пунктами 4.2, 4.3 раздела 4 соглашения о рациональном геологическом изучении и освоению участка недр, требований охраны окружающей среды, что подтверждается постановлением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 11.02.2020 № А2020-10-19-0007 о привлечении ООО «ДВДК» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.


В нарушение пункта 6.2 раздела 6 соглашения общество не исполняло обязанность по ежеквартальному представлению в министерство краткого информационного отчета о результатах работ (в течение 10 дней по окончании квартала) и сведений об уплате платежей и налогов при пользовании недрами.


Кроме того, в нарушение пункта 4.1 раздела 4 соглашения ООО «ДВДК» в 2021 году не осуществляло добычу песка, в том числе по причине истечения 31.12.2020 срока действия договора аренды и наличия у общества с ноября 2020 года задолженности по арендным платежам.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив факт систематического нарушения заявителем условий, предусмотренных лицензией, судебные инстанции обоснованно признали отказ в продлении ООО «ДВДК» срока пользования спорным участком недр местного назначения с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча песка на Виноградовском месторождении» в Хабаровском районе Хабаровского края соответствующим Закону о недрах, в связи с этим правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.


Доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с выводами судов об отсутствии правовых оснований для отказа в продлении срока действия лицензии, отклоняются судом округа, поскольку факт неоднократного нарушения обществом условий пользования недрами по лицензии ХАБ № 00625 ТЭ установлен, объективных обстоятельств, препятствующих исполнению условий пользования недрами по выданной лицензии, в установленные сроки обществом не приведено, в ходе рассмотрения дела такие обстоятельства не выявлены.


Ссылка судов первой и апелляционной инстанций на постановления от 08.11.2021№ 2021-04-01-0350, № 2021-04-01-0351, № 2021-04-01-0352 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ, которые в последующем были отменены решениями Кировского районного суда от 12.08.2022 и 07.09.2022, не привела к неполному установлению фактических обстоятельств дела и не повлекла принятие неправильных судебных актов.


Суд округа по результатам рассмотрения доводов кассационной жалобы и изучения материалов дела, а также обжалуемых судебных актов пришел к выводу о том, что при рассмотрении настоящего спора суды исследовали и оценили все представленные сторонами доказательства, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, руководствуясь положениями действующего законодательства, с достаточной полнотой выяснили имеющие существенное значение для дела обстоятельства.


Несоответствия выводов судебных инстанций представленным сторонами доказательствам или установленным на основании имеющейся доказательственной базы фактическим обстоятельствам и, как следствие, нарушений применения при разрешении спора норм материального права, судом округа не установлено. Процессуальных нарушений, в том числе являющихся в силу норм части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судами при рассмотрении настоящего дела также не допущено.


С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.05.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2022 по делу №А73-19553/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи А.И. Михайлова

Л.М. Черняк