Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А79-8226/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8226/2017
г. Чебоксары
17 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту Российской Федерации в интересах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Чувашской Республике

к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети города Новочебоксарска»

индивидуальному предпринимателю ФИО2

о признании договора недействительным №14-2 от 29.01.2015 года,

при участии:

от прокуратуры- ФИО3 по СУ ТО №025103, ФИО4 по СУ ТО №249740,

от МУП «КС г.Новочебоксарска»- ФИО5 по доверенности от 21.06.2017 года,

установил:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском в защиту Российской Федерации в интересах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Чувашской Республике к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети города Новочебоксарска» и индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании договора недействительным № 14-2 от 29.01.2015 года на прием сточных вод.

Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение установленных требований у МУП «КС г.Новочебоксарска», принявшего на себя обязательства по приему от предпринимателя ФИО2 жидких бытовых отходов, принимаемые отходы сбрасываются напрямую в канализационную сеть на пункт приема ЖБО, расположенный по адресу: <...>- канализационный коллектор перед приемной камерой КНС-1, от которого все нечистоты и помои самотеком поступают в насосную станцию перекачки сточных вод, располагающуюся по адресу: <...>, далее сточные воды направляются на биологические очистные сооружения ГУП «БОС» Минстроя Чувашии. Сливные станции у МУП «КС г.Новочебоксарск» отсутствуют.

Представитель прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал.

В судебном заседании представитель МУП «КС г. Новочебоксарска» удовлетворение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представители Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии и предпринимателя ФИО2 своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствии.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Проверкой, проведенной Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой по исполнению законодательства при обращении с жидкими бытовыми отходами на территории г. Новочебоксарска, установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» заключило договор на прием сточных вод от 29.01.2015 № 14-2 с индивидуальным предпринимателем ФИО2.

В соответствии с пунктом 2.2 Договора от 29.01.2015 № 14-2 МУП «КС г. Новочебоксарска» оказывает услуги по приему сточных вод от ИП ФИО2, в канализационный коллектор перед приемной камерой КНС-1, по адресу: ул. Промышленная, 13а.

Проверкой также установлено, что у МУП «КС г. Новочебоксарска», принявшего на себя в соответствии с оспариваемым договором обязательства по приему от ИП ФИО2 жидких бытовых отходов, принимаемые отходы сбрасываются напрямую в канализационную сеть на пункт приема ЖБО, расположенный по адресу: <...>, - канализационный коллектор перед приемной камерой КНС-1, от которого все нечистоты и помои самотеком поступают в насосную станцию перекачки сточных вод, располагающуюся по адресу: <...>, далее сточные воды направляются на биологические очистные сооружения ГУП «БОС» Минстроя Чувашии.

Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором внесены представления об устранении нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации в МУП «КС г. Новочебоксарска» и в Администрацию г. Новочебоксарска.

По результатам их рассмотрения нарушения не устранены, оспариваемый договор не расторгнут.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным договора на прием сточных вод № 14-2 от 29.01.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (часть 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу положений статей 426, 539-547 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и пунктов 4, 18 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 64, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, который является публичным договором.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 01.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Указанные лица обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 43.1. Федерального закона «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242, относит к отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению (код - 7 30 000 00 00 0): фекальные отходы нецентрализованной канализации (код - 7 32 100 00 00 0), отходы (осадки) из выгребных ям (код - 7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код - 7 32 101 01 30 4) и другие.

В соответствии с пунктом 6.10.1 Свода правил СП 32.13330.2012 «СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/11 (далее - СП 32.13330.2012), прием жидких отбросов (нечистот, помоев и т.п.), доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях.

Доставляемые ассенизационным транспортом на сливную станцию стоки необходимо разбавлять в соотношении 1:1,2 (пункт 6.10.3 СП 32.13330.2012).

Разбавление фекальных масс на сливных станциях надлежит осуществлять водой из водных объектов, закрытых (открытых) систем технического водоснабжения, дренажными и очищенными сточными водами. При обосновании допускается использование питьевой воды с обеспечением требований. Вода подаётся на обмыв транспорта, в приёмное отделение во время разгрузки, на разбавление в каналах и в приёмные воронки, в отделения решёток и при создании водяной завесы. Вода, используемая через брандспойты, должна соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям к технической воде для открытых систем водоснабжения (пункт 6.10.4 СП 32.13330.2012).

Пунктом 1 Санитарных правил устройства и содержания сливных станций, утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 10.01.1975 № 1216-75, установлено, что сливные станции предназначены для приема и спуска в канализационную сеть жидких отбросов из неканализованных домовладений. Перед спуском в сеть жидкие отбросы разжижаются водой, освобождаются от песка и крупных механических примесей.

Судом установлено, что вопреки установленным требованиям у МУП «КС г. Новочебоксарска», принявшего на себя в соответствии с оспариваемым договором обязательства по приему от ИП ФИО2 жидких бытовых отходов, принимаемые отходы сбрасываются напрямую в канализационную сеть на пункт приема ЖБО, расположенный по адресу: <...> «а», - канализационный коллектор перед приемной камерой КНС-1, от которого все нечистоты и помои самотеком поступают в насосную станцию перекачки сточных вод, располагающуюся по адресу: <...> «а», далее сточные воды направляются на биологические очистные сооружения ГУП «БОС» Минстроя Чувашии.

Сливные станции у МУП «КС г. Новочебоксарска» отсутствуют, что подтверждается объяснением инженера по охране окружающей среды МУП «КС г. Новочебоксарска» ФИО6 от 02.06.2017.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что положения вышеуказанного договора позволяют сделать вывод о возможности сбрасывания в централизованную систему канализации запрещенных веществ (материалов), которые могут угрожать работоспособности всей системы водоотведения, что может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городском поселении.

На основании части 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая указанные выше обстоятельства, рассматриваемая сделка совершена с нарушениями действующего законодательства и является ничтожной.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 676, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Чувашской Республике осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе применяет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений (пункт 8.1.6 Положения), осуществляет систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 8.1.8 Положения).

Из изложенного следует, что данная сделка нарушает охраняемые законом интересы Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике.

Таким образом, исковые требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о признании недействительным договора на прием сточных вод № 14-2 от 29.01.2015, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор на прием сточных вод №14-2 от 29.01.2015 года, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Муниципальным унитарным предприятием «Коммунальные сети города Новочебоксарска».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в доход государства в сумме 3000 руб. 00 коп. (три тысячи рублей 00 коп.).

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети города Новочебоксарска» государственную пошлину в доход государства в сумме 3000 руб. 00 коп. (три тысячи рублей 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина