Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А41-9237/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-9237/23
13 апреля 2023 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Истринского городского прокурора Московской области

к Образовательному учреждению частная «Школа «Лидер» с углубленным изучением английского языка»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Истринский городской прокурор Московской области (далее – заявитель, административный орган, прокурор, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении Образовательному учреждению частная «Школа «Лидер» с углубленным изучением английского языка» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда по настоящему делу заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав лиц, участвующих в деле, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены лицам, участвующим в деле.

Таким образом, лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в


том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В срок, установленный определением о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства от 03.02.2023, от заинтересованного лица поступили письменные объяснения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренном ч. 5 ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч. 3 названной статьи по имеющимся в материалах дела доказательствам.

03.04.2023 Арбитражным судом Московской области по итогам рассмотрения материалов дела вынесено резолютивная часть решения суда об отказе в удовлетворении заявления о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От ОУЧ «Школа «Лидер» с углубленным изучением английского языка поступило заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев заявление ОУЧ «Школа «Лидер», с учетом принятой резолютивной части решения по делу, судом подготовлено настоящее мотивированное решение.

Истринской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области в период с 08.12.2022 по 15.12.2022 проведена проверка соблюдения ОУЧ «Школа «Лидер» требований действующего законодательства в сфере лицензирования, при осуществлении деятельности по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, участок № 126, в нежилом строении, расположенном на земельном участке, расположенном земельном участке с кадастровым номером 50:08:0050352:135, примерно в 270 метрах, но направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентир Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, <...>.

Работниками городской прокуратуры совместно с сотрудниками Министерства образования Московской области 12.12.2022 осуществлен выезд по адресу: Московская область, Истринский район, дер. Падиково, территория дачной

застройки «Русская деревня», ул. Западная, дом 126 (КН 50:08:0050352:854).

В ходе проверки установлено, что по вышеуказанному адресу расположено трехэтажное здание, в котором осуществляет деятельность общеобразовательное учреждение частная «Школа «Лидер» с углубленным изучением английского языка (далее -Школа «Лидер»).

Визуальным осмотром установлено, что на первом этаже здания размещен информационный стенд образовательной организации с копиями свидетельства о государственной аккредитации и лицензии на осуществление образовательной деятельности (приложение с указанием фактического места осуществления образовательной деятельности отсутствует).

На момент посещения в здании находилось 44 несовершеннолетних обучающихся, которые доставлены к месту обучения школьным автобусом, а также на личном автотранспорте родителями.


Помещения классов оснащены партами, учительскими столами, досками, необходимой компьютерной техникой, методическими пособиями.

Дети находились в классах. Учебные занятия проводились согласно утвержденному директором школы ФИО1 расписанию от 03.11.2022.

В 4 классе, в соответствии с расписанием, проводился урок русского языка, па котором присутствовало 9 детей. На партах у обучающихся находились учебники и рабочие тетради по указанному предмету. Обучающиеся подтвердили факт проведения урока русского языка, а также подготовку домашнего задания.

В 8 классе, в соответствии с расписанием, проводился урок алгебры. На уроке присутствовало 8 обучающихся. На партах у обучающихся находились учебники и рабочие тетради по указанному предмету. Обучающиеся подтвердили факт проведения урока алгебры, а также подготовку домашнего задания.

В шести оставшихся классах на вопрос о том, какой урок ведется, дети подтвердили факт получения дополнительного образования: занимаются самоподготовкой, готовятся к олимпиаде, пришли на факультатив либо на классный час.

Специалистами Министерства образования сделан вывод о том, что ОУЧ «Школа «Лидер» осуществляет образовательную деятельность по программам общего образования и дополнительного образования детей по адресу: Московская область, Истринский район, дер. Падиково, территория дачной застройки «Русская деревня», ул. Западная, дом 126.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности выдана ОУЧ «Школа «Лидер» Министерством образования Московской области 12.12.2018 (регистрационный номер лицензии Л035-01.255-50/00214507).

В лицензии указан единственный адрес, который является местом осуществления образовательной деятельности: 143581, Россия, Московская область, Истринский район, Павло-Слободское сельское поселение, село Павловская Слобода, участок 4.

Школой «Лидер» и ИП ФИО2 заключен Договор аренды недвижимости с правом выкупа б/п от 08.08.2022 на здание - дом, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/и Обушковское, близи дер. Падиково, дачная постройка «Русская деревня», ул. Западная, д. 126, общей площадью 937, 6 кв. м, с кадастровым номером 50:08:0000000:159856, находящееся на земельном участке общей площадью 614 кв. м.

Данное помещение, а также прилегающие к ней земельные участки были приобретены в собственность учредителем школы ФИО1 и в дальнейшем также передано в аренду школе (договор аренды № 1-ЗД от 14.10.2022). Срок - до 30.09.2023.

07.12.2022 заключено дополнительное соглашение к Договору № 1-ЗД аренды здания от 14.10.2022., где утверждена новая редакция п. 1.1 Договора (изменен КД па 50:08:0000000:159854).

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.12.2022.

По результатам проверки уполномоченным органом в отношении ОУЧ «Школа «Лидер» с углубленным изучением английского языка 15.12.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст. 14.13 КоАП РФ, совершенные


юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, прокуратура обратилась в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с нарушением лицензионных требований.

Субъект данного административного правонарушения может быть должностное лицо либо юридическое лицо.

Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.


Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2002 "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с пунктом 7 подпункта «а» Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности" требованиями к лицензиату являются наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ).

Для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявления о переоформлении лицензии с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии, и оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (часть 3 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 указанного Федерального закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

Судом установлено, ОУЧ «Школа «Лидер» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 12.12.2018 № 77784 выданное Министерством образования Московской области.

Адресом места нахождения учреждения указано - Истринский район, Павло-Слободское сельское поселение, село Павловская Слобода, участок 4.

Между тем в ходе проведения проверки установлено, что ОУЧ «Школа «Лидер» осуществляет образовательную деятельность по программам общего образования и дополнительного образования детей по адресу: Московская область, Истринский район, дер. Падиково, территория дачной застройки «Русская деревня», ул. Западная, дом 126.


Школой «Лидер» и ИП ФИО2 заключен Договор аренды недвижимости с правом выкупа б/п от 08.08.2022 на здание - дом, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/и Обушковское, близи дер. Падиково, дачная постройка «Русская деревня», ул. Западная, д. 126, общей площадью 937, 6 кв. м, с кадастровым номером 50:08:0000000:159856, находящееся на земельном участке общей площадью 614 кв. м.

Данное помещение, а также прилегающие к ней земельные участки были приобретены в собственность учредителем школы ФИО1 и в дальнейшем также передано в аренду школе (договор аренды № 1-ЗД от 14.10.2022). Срок - до 30.09.2023.

07.12.2022 заключено дополнительное соглашение к Договору № 1-ЗД аренды здания от 14.10.2022., где утверждена новая редакция п. 1.1 Договора.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Факт осуществления Обществом с нарушением лицензионных требований, свидетельствует о наличии состава административных правонарушений, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Возможность для соблюдения норм и правил, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у заинтересованного лица имелась, однако все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, при этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.


Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер и необходимых действий по исполнению лицензионных требований суду не представлено.

Доводы заинтересованного лица о том что смена адреса произошла в связи с незаконными действиями собственника помещения, с которым ранее был заключен договор аренды, судом отклоняется поскольку данные факты не могут служить основание для освобождения лица от административной ответственности.

Также судом отклоняются доводы заинтересованного лица о внесении изменений в лицензию о месте нахождения учреждения, на момент рассмотрения заявления, поскольку на момент проведения проверки данная обязанность не была исполнена.

Судом установлено, что процедура привлечения заинтересованного лица к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности не нарушены.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, не установлено.

Между тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-п срок привлечения к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ составляет три месяца, поскольку объектом правонарушения являются общественный отношения, регулируемый лицензионный законодательством, следовательно, и привлечение к административной ответственности осуществляется за нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии), вне зависимости от сферы деятельности лица, которому предоставлено соответствующее специальное разрешение (лицензия).

На дату рассмотрения заявления о привлечении ОУЧ «Школа «Лидер» к административной ответственности, принятия судом оспариваемого решения трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, т.к. его исчисление осуществляется с даты обнаружения вменяемого правонарушения - 12.12.2022.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Истринского городского прокурора Московской области о привлечении ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.12.2022, отказать, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Васильева