Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А10-8419/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8419/2023
23 мая 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем Ванчиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Дабатуйская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 (доверенность от 18.07.2023, паспорт, диплом, до перерыва), ФИО2 (доверенность от 18.07.2023, паспорт, диплом, после перерыва),

установил:

Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Дабатуйская средняя общеобразовательная школа» (далее – учреждение, ответчик) о взыскании 27 636 рублей 41 копейки – платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020, 2021, 2022 годы.

Определением от 27 февраля 2024 года суп перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства.

Ответчик, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что срок исковой давности  по заявленным требованиям истек.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, дал дополнительные пояснения по делу.

В судебном заседании 02 мая 2024 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14 часов 20 минут 07 мая 2024 года.

После перерыва судебное заседание продолжилось в том же составе суда и при участии представителя истца.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон спора, суд установил следующие обстоятельства.

В обоснование заявленных требований управлением указано на представление учреждением декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020, 2021, 2022 годы, согласно которой общий размер платы составляет 27 636 рублей 41 копейки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

- плата за отчетный 2019 год подлежит внесению не позднее 01 марта 2020 года;

-  плата за отчетный 2020 год подлежит внесению не позднее 01 марта 2021 года;

- плата за отчетный 2021 год подлежит внесению не позднее 01 марта 2022 года;

- плата за отчетный 2022 год подлежит внесению не позднее 01 марта 2023 года.

13.10.2023 истцом в адрес учреждения направлено требование № 176 о необходимости внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в срок, указанный в требовании.

В связи с неисполнением учреждения обязанности по уплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Дабатуйская средняя общеобразовательная школа» 08.02.2002 зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, основным видом деятельности является образовательная деятельность, лицензируемая Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

Учреждение эксплуатируется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, код объекта 81-0203-002387-П.

При эксплуатации указанного объекта ответчиком оказывается негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов.

Следовательно, ответчик является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Учреждением в управление представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду 2019, 2020, 2021, 2022 года, с расчетом платы, подлежащей внесению в бюджет, на общую сумму 27 636 рублей 41 копейка.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду учреждением не исполнена.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлена передача Федеральной службе по надзору в сфере природопользования функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (далее – Положение), Федеральная служба но надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Положением установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет прием декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду; осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2022 № 59 утверждено Положение о Забайкальском межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Положение об управлении).

Положением об Управлении определено, что Забайкальское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование – Забайкальское межрегиональное Управление Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Забайкальского края, в том числе в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории, и Республики Бурятия, в том числе в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории (за исключением центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории).

К полномочиям Управления относятся, в том числе:

- прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.18 Положения об управлении);

- контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.9 Положения об управлении);

- предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.66 Положения об управлении);

- выполнение функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности (пункт 4.71 Положения об управлении).

Таким образом, управление обладает полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ).

На основании пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О предусмотрено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», действующим в спорный период, утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее - Правила № 255), которые, согласно пункту 3 Постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно частям 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ с 01.01.2016 плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный год.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899», декларация представляется не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Рассмотрев заявление ответчика о пропуске срока исковой давности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с разъяснениями, данными Конституционным Судом Российской Федерации в Определении № 284-О от 10.12.2002, Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30.03.2010 № 16772/09, платежи за негативное воздействие на окружающую среду имеют неналоговую природу, и при их взыскании применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

Таким образом, права истца на получение платежей нарушены в момент невнесения платы ответчиком в установленный действующим законодательством срок, а не в момент представления расчета платы или истечением отчетного периода.

Следовательно, обязанность по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 года подлежала исполнению до 02.03.2020.

Из этого следует, что срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности за 2019 года истек 02.03.2023.

Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 года только 18.12.2023, то есть с пропуском срока исковой давности.

При изложенных обстоятельствах исковое требование управления не подлежит удовлетворению за 2018 год в размере  6 538 рублей 43 копейки ввиду истечения срока исковой давности.

Относительно заявленного управлением требования о взыскании задолженности за период 2020, 2021. 2022 года, суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, учреждение является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

При эксплуатации ответчиком объекта оказывается негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарного объекта.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм на учреждение возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик самостоятельно рассчитывает плату за негативное воздействие на окружающую среду по указанным видам и направляет соответствующие расчеты по установленной форме в управление.

Из материалов дела следует, что учреждением представлены в управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021, 2022 года и декларация за аналогичный период, согласно которым внесению в бюджет подлежала плата в размере 21 097 рублей 98 копеек.

Доказательств внесения ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах по делу суд удовлетворяет иск в указанной части.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании разъяснений, приведенных в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу, и истец освобожден от ее уплаты.

Таким образом, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд возлагает на ответчика обязанность по уплате государственной пошлины в федеральный бюджет в размере 1 527 рублей, учитывая частичное удовлетворение исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И Л:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Дабатуйская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) 21 097 рублей 98 копеек – платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В удовлетворении остальной части искового заявления отказать.

Оплату взысканной суммы производить по следующим разбивкам сумм и реквизитам:

УФК по Республике Бурятия (Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с <***>).

ИНН <***>, КПП 753601001, ОГРН <***>

ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ // УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ

Единый казначейский счет 40102810545370000068, р/с <***>, БИК 018142016,

ОКТМО 81621404:

КБК 048 112 01010 01 6000 120 плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 21 097 рублей 98 копеек.

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Дабатуйская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 1 527 рублей – государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.



Судья                                                                              А.О. Коровкина