Решение от 31 января 2023 г. по делу № А70-22477/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22477/2022
г. Тюмень
31 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 и помощником судьи Алеевой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО «Алкел» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об аннулировании лицензии от 26.10.2018 № 72РПО0000797 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.04.2022; ФИО3 по доверенности от 14.01.2023;

от ответчика – ФИО4, на основании доверенности от 02.11.2022;

установил:

Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее по тексту – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ООО «Алкел» (далее по тексту – ответчик, Общество) об аннулировании лицензии от 26.10.2018 № 72РПО0000797 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество на основании лицензии от 26.10.2018 рег. номер 72РПО0000797 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Срок действия лицензии установлен с 26.10.2018 по 25.10.2023.

05.10.2022 Департаментом было вынесено решение № 0005 о приостановлении действия лицензии и об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензий, в том числе в отношении Общества.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения Департамента в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от послужили положения подп. 21 п. 3.1 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти.

Одним из оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке в соответствии с указанной нормой является розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (подп. 21 п. 3.1 ст. 20 Закона №171-ФЗ).

Согласно п. 5, п. 10 ст. 16 Закона № 171-ФЗ в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции (за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания). Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются с применением контрольно-кассовой техники.

В силу положений п. 4, п. 7 ст. 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки). Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности запрещается. Также запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона.

На основании подп. 21 п. 3.1 ст. 20 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии (абз. 15 ч. 1 ст. 20 Закона № 171 - ФЗ).

Как следует из материалов дела, 28.09.2022 в Департамент поступило обращение ФИО5, содержащее сведения о нарушении обязательных требований к розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, , а именно в объекте общественного питания «Шашлыч'ок» по адресу: <...> осуществляется розничная продажа алкогольной продукции на вынос, без вскрытия потребительской тары и оказания услуг общественного питания. Контрольно-кассовая техника при реализации алкогольной продукции в указанном объекте не применяется.

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенному на официальном портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, по адресу: <...> осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Алкел» на основании лицензии № 72РПО0000797, выданной 26.10.2018 сроком по 25.10.2023.

В реестре уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, размещенном на официальном сайте ФБУЗ ИМЦ Роспотребнадзора, имеется информация об осуществлении ООО «Алкел» по адресу: <...> деятельности по оказанию услуг общественного питания (ОКПД 56.10).

Согласно информации, указанной в обращении гр. ФИО5, а также дополнительных пояснениях, гр. ФИО5 29.08.2022 около 22:29 в торговом объекте «Шашлыч'ок» по адресу: <...> приобрел напитки слабоалкогольные газированные: «Аморе Мохито» (ФСМ 401 37671597), «Аморе Шампанское-Клубника» (ФСМ 401 34257763) в банках объемом 0,45 л., стоимостью 136 рублей 50 копеек каждая. Факт приобретения вышеуказанной продукции ФИО5 подтверждает скриншотом отчета банковской операции от 29.08.2022 на сумму 273 рубля (поскольку кассовый чек ему выдан не был). Услуги общественного питания при реализации алкогольной продукции ФИО5 не оказывались и не предлагались. Торговый объект имеет все признаки магазина. Банки с алкогольной продукцией (потребительская тара) при реализации продавцом, а также самим заявителем, не вскрывались, до настоящего времени находятся у ФИО5, что подтверждается представленными фотоматериалами.

Принадлежность вышеуказанной алкогольной продукции ООО «Алкел» подтверждается информацией, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе:

-напиток слабоалкогольный газированный «Аморе Мохито» (ФСМ 401 37671597), объемом 0,45 л., крепостью 7,1%, поставлен 08.12.2021 по накладной № 258080 от ООО Компания «КРЕДОС»; списан ООО «Алкел» 29.08.2022 по акту № 733;

-напиток слабоалкогольный газированный «Аморе Шампанское-Клубника» (ФСМ 401 34257763), объемом 0,45 л., крепостью 7,1%, поставлен 05.01.2022 по накладной № 816 от ООО Компания «КРЕДОС»; списан ООО «Алкел» 29.08.2022 по акту № 733.

Согласно дополнению к заявлению об аннулировании лицензии, 17.10.2022 в Департамент поступило обращение гражданина ФИО5, содержащее сведения о нарушении обязательных требований к розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно в объекте общественного питания «АлкоМаркет 24/7» по адресу: <...> осуществляется розничная продажа алкогольной продукции на вынос, без вскрытия потребительской тары и оказания услуг общественного питания. Контрольно-кассовая техника при реализации алкогольной продукции в указанном объекте не применяется.

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенному на официальном портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по адресу: <...> г осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Алкел» на основании лицензии № 72РПОООО0797, выданной 26.10.2018 сроком по 25.10.2023.

В реестре уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, размещенном на официальном сайте ФБУЗ ИМЦ Роспотребнадзора, имеется информация об осуществлении ООО «Алкел» по адресу: <...> деятельности по оказанию услуг общественного питания (ОКПД 56.10).

Согласно информации, указанной в обращении, а также дополнительных пояснениях, гр. ФИО5 29.08.2022 около 22:31 в торговом объекте «АлкоМаркет 24/7» по адресу: <...> приобрел напиток слабоалкогольный газированный красный полусладкий «Санто Стефано» (ФСМ 402 31523048), объемом 0,75 л., стоимостью 311 рублей. Факт приобретения вышеуказанной продукции гр. ФИО5 подтверждает скриншотом отчета банковской операции от 29.08.2022, поскольку кассовый чек ему выдан не был. Услуги общественного питания при реализации алкогольной продукции ФИО5 не оказывались и не предлагались. Торговый объект имеет все признаки магазина.

Принадлежность вышеуказанной алкогольной продукции ООО «Алкел» подтверждается информацией, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе: напиток слабоалкогольный газированный фасный полусладкий «Санто Стефано» (ФСМ 402 31523048), объемом 0,75 л, крепостью 8%, поставлен 25.08.2022 по накладной № 186176 от ООО Компания «КРЕДОС»; списан ООО «Алкел» 29.08.2022 по акту № 734.

Общество возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что действия самого ФИО5 воспрепятствовали вскрытию тары с алкоголем. Общество отрицает, что объекты, расположенные по указанным выше адресам, фактически являются магазинами, а не объектами общественного питания.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции с нарушением требований Закона № 171 – ФЗ, учитывая, что факт принадлежности Обществу алкоголя подтвержден документально, представленный ФИО5 фотографический материал свидетельствует о том, что потребительская тара не была вскрыта.

Вместе с тем, учитывает следующее.

Положения п. 3 ст. 20 Закона № 171-ФЗ не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность суда при наличии перечисленных в ней условий принять решение об аннулировании лицензии.

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Учитывая изложенное, оценив положения ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводу о том, что установленное в действиях Общества нарушение не является соразмерной мерой наказания за совершенное Обществом правонарушение.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, не давая возможности заниматься определенным видом деятельности, эта мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Норма п. 3 ст. 20 Закона № 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда аннулировать лицензию при наличии соответствующих оснований.

Судом установлено, что выявленные нарушения не имеют систематического характера. Нарушения были совершены один день (29.08.2022), примерно в одно и тоже время (22:29 и 22:31).

При этом суд учитывает, что не имеет документального подтверждения то обстоятельство, что объекты, в которых осуществляется лицензируемый вид деятельности, фактически не являются объектами общественного питания, а представляет собой магазины по торговле алкогольной продукцией. Департаментом осмотр указанных объектов не проводился. Из фотографического материала, представленного ФИО5, такие обстоятельства не усматриваются.

С учетом изложенного аннулирование выданной Обществу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не отвечает требованиям справедливости, не соразмерно характеру совершенного деяния, чрезмерно ограничило бы права Общества на осуществление предпринимательской деятельности, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 26.10.2018 рег. номер 72РПО0000797.

В материалы дела Департаментом также представлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.10.2022 № 531, вынесенное по выявленным нарушениям.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований является при указанных обстоятельствах достаточной мерой реагирования на выявленные нарушения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, а в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления не распределяются судом.

Руководствуясь статьями 167- 170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья Сидорова О.В.