Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А53-44131/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44131/2021
22 марта 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2022 года.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Твердого А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуминой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу "Санаторий Вешенский" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании средств субсидии,

при участии:

от истца: представителя ФИО1, доверенность от 27.12.2021,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Министерство здравоохранения Ростовской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Санаторий Вешенский" (далее – ответчик, АО "Санаторий Вешенский") о взыскании субсидии в размере 9 742 057,15 руб.

В судебном заседании представитель истца ходатайствовал об уточнении исковых требований, просил взыскать с ответчика субсидию в размере 9 712 057,15 руб.

Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил, направил письменный отзыв в материалы дела.

Суд на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в пределах дня судебного разбирательства до 16 марта 2022 г. до 16 час. 50 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидии акционерному обществу «Санаторий Вешенский» на возмещение недополученного дохода, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 22.10.2020 № 113, между Министерством здравоохранения Ростовской области и АО «Санаторий Вешенский» заключено соглашение от 28.10.2020 № 400 о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии (далее – соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии на возмещение недополученного дохода связанного с оказанием АО «Санаторий Вешенский» услуг по санаторно-курортному лечению граждан (далее - субсидия) (пункт 1.1. соглашения).

Согласно пункту 1.1.1. соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях финансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению №1 к соглашению, за счет средств областного бюджета зарезервированных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств доведенных в установленном порядке Министерству.

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов областного бюджета (далее - коды БК), в следующем размере в 2020 году - 36 342 629,80 руб., код главного распорядителя средств бюджета Ростовской области 806, раздел 09, подраздел 09, целевая статья 9990090620, вид расходов 811

Пунктом 6.1.2. соглашения установлено, что в случае несоблюдения получателем условий предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство принимает решение об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о возврате в областной бюджет средств субсидии в полном объеме, о чем в течение 15 рабочих дней со дня выявления указанного факта письменно уведомляет получателя.

Согласно пункту 4.3.2. соглашения получатель обязуется перечислить в областной бюджет средства субсидии в полном объеме в течение 30 дней с даты получения уведомления, указанного пункте 6.1.2. соглашения.

Денежные средства в сумме 36 342 629,80 руб. перечислены на расчетный счет общества в соответствии с платежным поручением от 30.10.2020 №69486.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной Министерством на основании приказа от 07.04.2021 № 523, установлено, что АО «Санаторий Вешенский» получена субсидия в размере 36 342 629,80 руб., из которых 9 742 057,15 руб. не имеют подтверждения как недополученные доходы.

Министерством здравоохранения Ростовской области в адрес АО «Санаторий Вешенский» направлено претензионное письмо (уведомление) от 07.06.2021 № 22-1.1.4/321 о необходимости осуществить в течение 30 дней с даты получения претензии (уведомления) возврат денежных средств в размере 9 742 057,15 руб. в доход областного бюджета.

Денежные средства возвращены обществом частично, по расчету Министерства задолженность составила 9 712 057,15 руб.

До настоящего времени общество не возвратило денежные средства, что послужило основанием для обращения Министерства в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав мнение представителя участвующего в деле лиц, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных покупателей с указанием цели их использования.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 26.03.2020 №ММ-П 12-2363кв органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено в период с 28.03.2020 по 01.06.2020 временно приостановить бронирование мест, прием и размещение граждан, в том числе в санаторно-курортных организациях (санаториях).

Приказом АО «Санаторий Вешенский» от 28.03.2020 №29/2 «О приостановлении деятельности АО «Санаторий Вешенский» с 28.03.2020 санаторием было приостановлено бронирование мест, прием и размещение граждан.

В соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 15.10.2020 №80 «О перераспределении (разрезервировании) бюджетных ассигнований» в 2020 году были перераспределены (разрезервированы) бюджетные ассигнования, зарезервированные на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, в сумме 36 342 629,80 рублей Министерству здравоохранения Ростовской области для предоставления субсидии АО «Санаторий Вешенский» на возмещение недополученного дохода.

Постановлением Правительства Ростовской области от 22.10.2020 №113 был утвержден Порядок предоставления субсидии акционерному обществу «Санаторий Вешенский» на возмещение недополученного дохода, связанного с оказанием АО "Санаторий Вешенский" услуг по санаторно-курортному лечению граждан, за период с 28.03.2020 по 29.06.2020.

На основании постановления Правительства Ростовской области от 22.10.2020 №113 между Министерством здравоохранения Ростовской области и АО «Санаторий Вешенский» было заключено соглашение от 28.10.2020 №400 о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии на возмещение недополученного дохода, связанного с оказанием услуг по санаторно-курортному лечению граждан, на сумму 36 342 629,80 рублей.

Из представленного акта от 30.04.2021 следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной Министерством на основании приказа от 07.04.2021 № 523, установлено, что АО «Санаторий Вешенский» не имеют подтверждения как недополученные доходы в сумме 9 742 057,15 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалы дела истцом представлены платежное поручение о перечислении ответчику субсидии, расчет размера излишне выплаченной субсидии, договоры и контракты, подтверждающие недополученный обществом доход на сумму 26 600 572,65 руб.

Таким образом, материалами дела нашел свое подтверждение факт выявленного нарушения, а именно: необоснованное получение ответчиком субсидии в сумме 9 742 057,15 руб.

С учетом частичного возврата субсидии, по расчету истца задолженность составила 9 712 057,15 руб.

В свою очередь ответчик по существу данное нарушение не оспорил, контррасчет не представил.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств выполнения обязанности по возврату субсидии, требования истца о взыскании денежных средств в размере 9 712 057,15 руб. подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации‚ введенным Федеральным законом от 25.12.2008 №281-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу (с учетом уменьшенного размера исковых требований) составляет 71 560 руб.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 333.21, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, в связи с чем, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета 71 560 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с акционерного общества "Санаторий Вешенский" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход областного бюджета Ростовской области денежные средства в размере 9 712 057,15 руб.

Взыскать с акционерного общества "Санаторий Вешенский" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 71560 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяА.А. Твердой