Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А51-774/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-774/2020
г. Владивосток
30 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена24 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кобко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>) к Администрации Михайловского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права на самовольную постройку,

при участии в заседании:

от истца – ФИО3, диплом ДВГУ ВСГ 2717461 от 24.06.2009 №23447, доверенность от 05.02.2018, паспорт;

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации Михайловского муниципального района Приморского края о признании права собственности на здание - гараж для хранения сельскохозяйственной техники площадью 365,4 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 25:09:320301:497, местоположения земельного участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 250 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <...>.

В судебном заседании 22.12.2020 объявлялся перерыв в порядке ст.163 АПК РФ до 09 часов 50 минут 24.12.2020, о чем сделано публичное объявление путем размещения информации о перерывах и продолжении судебного заседания на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Приморского края.

По окончании перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей в том же составе суда.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, в связи, с чем суд, руководствуясь ч. 3 ст. 156 АПК РФ, рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, дал устные пояснения.

Согласно представленному отзыву ответчик признал исковые требования, просил рассмотреть дело без участия свое представителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

24.12.2015 между главой КФХ ФИО2 и Администрацией Григорьевского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края заключен договор №2/2015 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:09:320301:497, площадью 1398275 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 250 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, <...>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, назначение: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, развития животноводства (КРС), сенокошения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, для иных видов сельскохозяйственного использования, на срок с 24.12.2015 по 30.05.2061.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В целях обеспечения КФХ сельскохозяйственной техникой и ее нормального функционирования, истцом на названном земельном участке был возведен гараж для хранения сельскохозяйственной техники площадью 365,4 кв.м.

На запрос истца о возможности получения разрешения на строительство спорного объекта от 26.09.2018 вх.№6388, администрация ответила письмом от 04.10.2019 №3960/А/22-14, что выдача разрешения на строительство уже построенного объекта Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена.

Согласно заключению №127/ЭН-19 от 17.10.2019, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «Независимая Экспертная Компания», строение гаражного бокса, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером 25:09:320301:497, является капитальным объектом, отвечает требованиям строительных, градостроительных, пожарных и экологических норм и правил, не несет угрозу жизни и здоровью граждан как находящихся в строении, так и за его пределами.

26.06.2019 администрацией истцу выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:09:320301:497 №RU2507000-086, которым не установлены нормы градостроительного регламента.

Согласно представленной ответчиком справке от 01.09.2020 №4027/20/22-14 земельный участок с кадастровым номером 25:09:320301:497 в соответствии с действующими Генеральным планом Григорьевского сельского поселения и Правилами землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения, утверждёнными решениями Думы Михайловского муниципального района от 19.12.2019 №446 и №442, находится на землях сельскохозяйственного назначения, в территориальной зоне СХ-2, включающая вид разрешенного использования: животноводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, раззедение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции: содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования: с кодами 1.8 - 1.11. 1.15, 1.19. 1.20).

Также администрация указала, что согласно ранее действующих документов территориального планирования, а именно: Генеральным планом Григорьевского сельского поселения и Правилами землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения, утверждёнными решением муниципального комитета Григорьевского сельского поселения от 25.09.2013 №35 земельный участок с кадастровым номером 25:09:320301:497 расположен на землях сельскохозяйственного назначения, территориальные зоны для которых не разрабатывались. Виды разрешенного использования применялись согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от I сентября 2014 г. Ха 540, зарегистрированного в Минюсте России 8 сентября 2014 г. (с внесенными изменениями), которое разрешает строительство объектов сельскохозяйственного использования без перевода в другую категорию.

Между администрацией и истцом заключен договор купли-продажи от 08.09.2020 №40/2020 земельного участка с кадастровым номером 25:09:320301:497, переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке.

Истец посчитав, что все законные способы введения в эксплуатацию самовольной постройки и регистрации прав на нее исчерпаны, обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2 ст. 222 ГК РФ).

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Согласно правовой п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Определением от 02.09.2020 по настоящему делу судом назначено проведение комплексной строительно-технической и пожарно-технической экспертизы.

Проведение экспертизы поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный экспертно-криминалистический центр» ФИО4 и эксперту Общества с ограниченной ответственностью «Аспект безопасности» ФИО5

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

соответствует ли здание - гараж для хранения сельскохозяйственной техники площадью 365,4 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 25:09:320301:497, строительным, градостроительным, экологическим, нормам и правилам, предъявляемым к таким объектам?

соответствует ли здание - гараж для хранения сельскохозяйственной техники, площадью 365,4 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 25:09:320301:497, противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к таким объектам?

не представляет ли угрозу для жизни или здоровья граждан, как находящихся в здании, так и за его пределами:» здание - гараж для хранения сельскохозяйственной техники площадью 365,4 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 25:09:320301:497?

является ли здание - гараж для хранения сельскохозяйственной техники площадью 365,4 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 25:09:320301:497, объектом недвижимого имущества?

ООО «Дальневосточный экспертно-криминалистический центр» сделан вывод, что спорное здание отвечает строительным, градостроительным, экологическим, нормам и правилам, предъявляемым к таким объектам, удовлетворяет обязательным требованиям Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 №384-03, не нарушает требований строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических нормам и правилам, не несет угрозу для жизни и здоровья граждан, как находящихся в здании, так и за его пределами, является объектом недвижимого имущества

ООО «Аспект безопасности» сделан вывод, что спорное здание соответствует противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к таким объектам, не представляет угрозу для жизни или здоровья граждан, как находящихся в здании, так и за его пределами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 данной статьи, в том числе земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями ст.ст. 77, 78 ЗК РФ.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2006 N264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В силу п. 2 ст. 3 указанного Закона крестьянские (фермерские) хозяйства признаются сельскохозяйственными производителями.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В состав имущества фермерского хозяйства могут входить, в том числе земельный участок, хозяйственные и иные постройки, сооружения, а также иное имущество, необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства (п. 1 ст. 6 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (п. 2 ст. 11 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Учитывая указанные нормы права, суд пришел к выводу о том, что на земельном участке с кадастровым номером 25:09:320301:497, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, который предоставлен КФХ на праве аренды, а в последствии приобретен в собственность, могут размещаться любые производственные, а также иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения, используемые в процессе сельскохозяйственного производства, включая и административно-бытовые здания, имеющие вспомогательное значение и предназначенные для организационно-управленческого, бытового и иного обеспечения необходимого режима функционирования сельскохозяйственного производства, т.е. строительство (размещение) на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленном для ведения сельскохозяйственного производства, административно-бытового здания, используемого в процессе указанного производства, не противоречит названным выше положениям ст.ст. 1, 42, 77, 78 ЗК РФ, ст.ст. 6, 11 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорное здание используется истцом в целях обеспечения КФХ сельскохозяйственной техникой и ее нормального функционирования, что соответствует целевому и разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 25:09:320301:497.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:09:320301:497 расположен в территориальной зоне СХ-2, основным видом разрешенного использования которой является, в том числе животноводство (одним из видов целевого и разрешенного использования указанного земельного участка), предусматривающий размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства, ранее действовавшие документы территориального планирования, также предусматривали строительство на данном земельном участке объектов сельскохозяйственного использования без перевода в другую категорию.

Наличие у истца права в отношении земельного участка, допускающего строительство и реконструкцию на нем спорного объекта, прямо следует из представленных в материалы дела правоустанавливающих документов и сведений о территориальной зоне согласно ПЗЗ и генеральному плану.

Как следует из материалов дела, истец, предпринимал меры по легализации спорного имущества, обращаясь в администрацию с запросом о возможности выдачи разрешения на строительство спорного объекта, уже после фактического строительства такового, ответчиком было указано на невозможность выдачи указанного разрешения.

Предъявляя исковые требования по настоящему делу, истец должен подтвердить достаточными и достоверными доказательствами, в том числе, то обстоятельство, что он является лицом, заинтересованным в признании права на спорное имущество.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается, что самовольная постройка является объектом недвижимости, находящемся на принадлежащем истцу земельном участке, на праве аренды, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, соответствует строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, следовательно, имеется предусмотренная п. 3 ст. 222 ГК РФ совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания права собственности на самовольную постройку.

Дополнительно суд принимает во внимание правовую позицию, закрепленную в Определении Верховного Суда РФ от 13.01.2015 N 69-КГ14-10, согласно которой осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в ст.222 ГК РФ, а именно: постройка создана на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами; постройка создана без получения необходимых для этого разрешений; постройка создана с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов приведенных условий судом не выявлено.

Исследовав представленные в материалы дела экспертные заключения судебной экспертизы, наряду с другими доказательствами, суд приходит к выводу, что самовольно построенный объект соответствует градостроительным, техническим нормам и правилам действующего законодательства РФ, не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и интересов третьих лиц.

С учетом установленных обстоятельств настоящего спора, заявленный иск направлен на достижение правовой определенности в части признания права собственности на спорное имущество и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина, уплаченная истцом не подлежит в данном случае взысканию с ответчика по следующим основаниям.

Иск о признании права собственности - это вещно-правовое требование, которое может быть заявлено собственником индивидуально-определенной вещи, права на которую оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи.

Суд считает, что применение указанного способа защиты в целях легализации самовольной постройки обладает определенной процессуальной спецификой, следовательно, обращение Общества с иском о признании права собственности на самовольную постройку в порядке ст.222 ГК РФ не связано с оспариванием его права администрацией как субъектом гражданско-правовых отношении, а вызвано тем, что законодатель путем прямого указания в п.п. 2, 3 ст. 222 ГК РФ закрепляет невозможность возникновения права собственности на объект недвижимости, возведенный в нарушение установленного законом порядка, иным способом, нежели чем в судебном порядке. При этом у Общества на момент подачи иска отсутствовало право собственности, а соответственно, отсутствует возможность неправомерного оспаривания несуществующего права ответчиком.

Таким образом, нарушителем права в данном случае выступает истец, неправомерными действиями которого вызвана необходимость судебного рассмотрения спора. По смыслу ст. 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на проигравшую сторону по той причине, что именно ее действиями вызвана необходимость в судебном разбирательстве, поскольку целью обращения в арбитражный суд является защита нарушенного либо оспариваемого права. Иное понимание противоречит понятию судебных расходов, включая судебные издержки, заложенному в ст.ст. 101 и 106 АПК РФ.

На основании изложенного, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика и вопрос о ее распределении с учетом удовлетворения исковых требований не рассматривается судом по смыслу ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать право собственности Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на здание - гараж для хранения сельскохозяйственной техники площадью 365,4 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 25:09:320301:497, местоположения земельного участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 250 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Кобко Е.В.