Решение от 3 сентября 2019 г. по делу № А37-1612/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1612/2019
г. Магадан
03 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2019 года Решение в полном объёме изготовлено 03.09.2019 года

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Божениковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Магадан, пр. К. Маркса, д. 62, дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН 1024900962272, ИНН 4900008419)

к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» (ОГРН 1024900692080, ИНН 4903002510)

о взыскании 500 рублей при участии представителей:

от заявителя – А.В. Беленкова, ведущий специалист – эксперт юридического отдела, доверенность от 01.07.2019 № 02-0901/Д-53;

от ответчика – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее также – ГУ-УПФР в г. Магадане, а также пенсионный орган), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением № 02-0901/11024 от 03.06.2019 о взыскании с муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Школа- интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» (далее – ответчик, а также МКОШИ п. Эвенск) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовой санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте за август 2017 года в размере 500 рублей.

В обоснование заявленных требований пенсионный орган указал, что в нарушение Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном

(персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учёте) ответчик в установленный срок не представил сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2017 года, о чём был составлен акт № 059S18180000899 от 11.09.2018 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого в отношении ответчика было вынесено решение № 059S19180001066 от 30.10.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 3 статьи 17 настоящего Закона, и впоследствии выставлено требование № 059S01180002653 от 07.12.2018 об уплате финансовых санкций страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанное требование ответчик в установленный срок не исполнил, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Как установлено судом, заявитель ранее обращался в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о выдаче судебного приказа по заявленному в рамках настоящего заявления требованию по правилам главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Вместе с тем, определением суда от 24.04.2019 по делу № А37-941/2019 в принятии заявления о выдаче судебного приказа было отказано на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ в связи с наличием спора о праве.

Определением суда от 14.06.2019 по настоящему делу заявление ГУ-УПФР в г. Магадане принято к производству.

Информация о принятии заявления к производству размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Ответчик в судебное заседание не явился, участие своего представителя не обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ, о чём свидетельствует почтовое уведомление с отметкой о вручении № 68500038602916.

Требования определений суда от 14.06.2019, от 15.07.2019, от 05.08.2019 ответчиком не выполнены, отзыв не представлен, заявлений, ходатайств не поступало.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении № 02-0901/11024 от 03.06.2019, дополнении б/н от 01.07.2019, № 02-0901/17795 от 27.08.2019, дал устные пояснения по существу заявленных требований, в частности указал, что страхователем в составе дополняющей формы за август 2017 года сведения о застрахованном лице представляются впервые, и по мнению управления, в данном деле имеет место представление страхователем неполных сведений, что в свою очередь образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте и к страхователю должны быть применены финансовые санкции за представление неполных сведений, приобщил в материалы дела реестр поступления платежей в отношении ответчика по состоянию на 03.09.2019.

Выслушав представителя заявителя, установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

Из материалов дела следует, что ответчик, МКОШИ п. Эвенск, зарегистрирован в качестве юридического лица 30.08.2001, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 686430, <...>, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, регистрационный номер 059-009-000398.

31.07.2018 Арбитражным судом Магаданской области удовлетворено заявление ГУ- УПФР в г. Магадане № 02-0901/14196 от 19.07.2018 о выдаче судебного приказа.

С МКОШИ п. Эвенск взыскана сумма финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за август 2017 года в размере 48 500 руб. 24.08.2019 ответчик исполнил судебный приказ.

Кроме этого, 11.09.2018 в ходе проверки экспертом отдела ПУВС ГУ-УПФР в г. Магадане было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, а именно, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2017 года в отношении 1 застрахованного лица представлены страхователем 27.02.2019 (л.д. 14, 15).

С учётом допущенного страхователем нарушения, экспертом отдела ПУВС ГУ- УПФР в г. Магадане, 11.09.2018 в отсутствие надлежаще извещённого страхователя (л.д. 21), составлен акт № 059S18180000899 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в

системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 22, 23), которым предложено привлечь ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте за представление страхователем в установленный срок неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Копия акта направлена ответчику по почте 17.09.2018 (л.д. 24-26).

30.10.2018, заместителем начальника управления ГУ-УПФР в г. Магадане вынесено решение № 059S19180001066 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте (л.д. 27, 28). Указанное решение направлено в адрес страхователя 02.11.2018 и вручено ему 13.11.2018.

07.12.2018 заместителем начальника управления ГУ-УПФР в г. Магадане страхователю предъявлено требование № 059S01180002653 об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, которое направлено в адрес страхователя 12.12.2018 и вручено ему 19.12.2018 (л.д. 32-36).

Неисполнение в установленный срок данного требования послужило основанием для обращения пенсионного органа в арбитражный суд с заявлением о взыскании указанной санкции.

В соответствии со статьей 5 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства;

граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьей 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

МКОШИ п. Эвенск являясь страхователем, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте обязана представлять сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России № 766н от 21.12.2016 страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с приведёнными положениями Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьёй 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к

ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Учитывая, что ответчик первоначально представил сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте, за август 2017 года 16.10.2017, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте, в связи с чем, ранее был привлечён к финансовой ответственности (судебный приказ от 31.07.2018 по делу № А37- 1944/2018), а также до момента обнаружения допущенной ошибки пенсионным органом (акт об обнаружении правонарушения составлен пенсионным органом только 11.09.2018), суд пришёл к выводу, что представив 27.02.2018 дополнительно сведения за август 2017 года по форме СЗВ-М в отношении еще одного застрахованного лица, сведения о котором ранее не представлялись, ответчик реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в пенсионный орган дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте.

Данный вывод суда подтверждается правовой позицией изложенной Верховным судом Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Как отметил в указанном судебном акте Верховный Суд Российской Федерации, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Иные доводы и возражения лиц, участвующих в деле сводятся к уточнению их правовых позиций, и признаются судом не имеющими существенного правового значения.

В связи с указанными обстоятельствами правовые основания для удовлетворения заявленных пенсионным органом требований отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя, который в силу закона освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. Отказать государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонному) в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Липин В. В.